广州白云新城再调规划 建北部商业文化服务中心

　　自2009年以来，白云新城已多次调整规划。本人接触过的最早规划是2001年左右提出来的，那时旧机场还没有搬迁。不是说规划不可以调整，但调整的方向要符合城市发展的规律。

　　在我看来，这次规划调整有三大特点值得关注——

　　一是所谓的“住改商”。即增加商业用地，减少住宅用地，目的是发展总部经济。具体来说，居住用地减少了23.6万平方米，商业用地增加了22.3万平方米，两者基本相当。总的“住改商”建筑面积达127.4万平方米。按陈建华市长的说法，白云新城“就是今后5至10年白云区承接总部经济的主要载体”。

　　二是村留用地容积率上调。本人在做白云区城中村改造调研，发现该区城中村占全市比重大、问题多，至今没有一个改造成功的例子，其中一个重要原因或许就是容积率控制太严。这体现在一对矛盾上，白云新城周边地区，因白云山景区和白云机场航线的要求，须限高在15-40米；而另一方面，各类城中村超标违建现象非常严重，在不可能对所有建筑面积1：1补偿的情况下，城中村改造基本上无法推动。因此，适当上调容积率是无法回避的手段。这次调整幅度普遍在1-2之间，但也有个别留用地调整幅度少于1。但毕竟有所松动，给城中村改造提供了出路。其实，绿地中心的高度已经达到60米以上，个别建筑拔高一点，也有利于形成错落有致的天际线。当然，控制的度在哪里也是要科学平衡的。

　　三是市政配套面积基本不减。这次调整减少了4.7万人口，但公共服务设施基本延续原来控规。公共交通站点覆盖率达到80%，还新增2条有轨电车线路；基本维持2010年版控规“四纵四横”的道路骨架，还适当加密了支路网密度。值得注意的是，规划未来设置9座变电站、2个通信机楼、2个消防站、1个垃圾转运站。从目前全国城市建设来看，这些市政设施一定要先行建设，至少也要求开发商在各种售楼书中明示，防止“先建楼、再建站、结果引发群体事件”的教训再次发生。

　　白云新城规划定位仍然保持了“云山西麓的宜居新城，主城区北部商业文化服务中心”，但内涵显然有所变化。重商、宜居、文化服务似乎是轻重顺序。这多少可以从七大市级重点项目的内容来判断：白云区第一人民医院医疗综合楼建设工程、广州市儿童公园、广州市城市规划展览中心、中国南方航空大厦、中央海航酒店广场、广州白云绿地中心、白云输变电工程。因此，作为总部经济承载区是白云新城的基本定位和鲜明标识。(作者是广州市社会科学院高级研究员)