不动产登记局主要职责、人员编制和内设机构已定

　　多妙语

　　不动产登记局“三定”方案出台后，意味着不动产登记从过去的筹备阶段，已经上升到国家行为并完成了顶层设计，意味着将开始“动真格”。

　　根据中央编办有关通知和批复，国土资源部近日确定不动产登记局主要职责、人员编制和内设机构等“三定方案”。不动产登记局包括10方面主要职责、6个处和24名工作人员。其中司处领导13人。国土部今年5月下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》，成立了不动产登记局。业内认为，不动产登记局“三定”方案出台后，意味着不动产登记从过去的筹备阶段，已经上升到国家行为并完成了顶层设计，意味着将开始“动真格”。

　　今年5月，国土部已正式挂牌成立不动产登记局，承担指导监督全国土地、房屋、林地、草原、海域登记等不动产登记工作的职责。此前，国土部曾发文称，将在2016年全面实施统一登记制度。按照计划，从今年开始，用三年左右时间全面建立不动产统一登记制度；用四年左右时间，运行统一的不动产登记信息管理基础平台，形成不动产统一登记体系。根据国土资源部网站公布的“地籍管理司（不动产登记局）主要职责、内设机构和人员编制规定”，地籍管理司（不动产登记局）是国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、林地、草原、海域等不动产登记和组织指导土地调查、统计、遥感监测、不动产权属争议调处的职能部门。

　　事实上，对于不动产登记，社会各界最为关注的内容就是“如何公开查询”这一部分。根据上周五公布的《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，已经正式写入“以人查房”等内容。这份条例规定：权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。同时，有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定，查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料。

　　根据公开的中央巡视组反馈情况和各地方整改通报，在2013年以来被巡视的21个省份中，有20个省份发现了房地产业腐败，占比达95%。在这样的大背景下，《条例》本意在于以不动产登记来确定物权，但社会公众对其焦点在于房产信息到底多大程度的公开范围。关于公开范围的争论近期成为焦点。有法律界人士认为，从个人隐私上来说房产信息不宜绝对公开。因此，“区别对待”也成为一种声音：一定级别以上的公务员，公众可以对其公开查询。既然公务员财产要申报公示，如果说老百姓查不到，公众监督的效率就降低了。而对于其他社会人员的查询，如果不是相关利益人，则不允许公开。

　　房地产评论者叶檀认为，不动产登记提升了房产税预期，对房地产市场影响却并不明朗。不动产登记成熟后，房产税必定会推出，从理论上说，越是投资性房产、非自住性房产，房产税越高。成也房地产，败也房地产，房地产征税改革必须伴随中国中等收入人群的崛起，必须使中国财富分配等更加合理，使民间投资更加活跃，而不是相反。

　　许蕾