不动产登记三大悬疑问题待解 征房地产税仍有障碍

　　8月15日，国务院法制办公室公布《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，明确不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物，国家实行不动产统一登记制度。

　　在此次发布的征求意见稿中，最受市场关注的不动产就是房产。在中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英看来，不动产统一登记是市场经济迅速发展“倒逼”出来的。

　　随着征求意见截止时间的步步逼近，此项广受公众关注的条例在真正出台之后会引发哪些连锁反应，成为了目前舆论关注的话题。本报记者针对其中的焦点问题采访了多位业内专家。

　　焦点之一 房产税何时“落地”?

　　不动产统一登记尚未实施，关于不动产统一登记或将推动房产税出台的新闻已屡见报章。有一种观点认为，“不动产登记成熟后，房产税必定会推出”。

　　不过，也有不少业内人士持反对意见，觉得如此判断夸大了不动产登记的作用。他们表示，虽然只有等不动产统一登记后，房产税才可能全面落地，但房产税的出台、征收要经过立法等多道程序，短期内不会落地。目前过度的解读虽然很吸引眼球，但有些牵强附会，也低估了不动产登记条例的价值与格局。

　　中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文，此前曾在财政部条法司从事过财税立法和政策研究工作，参与过7部财税法律的起草和立法咨询。针对房产税的种种猜测，施正文在接受《法制日报》记者采访时表示，房地产税开征是必要的，但一直没有征收，其中一个重要障碍是不动产登记制度没有建立起来。为了促进房地产市场的有序和整个国家经济的稳定，房地产税的征收过程是循序渐进的。

　　目前征收房地产税仍面临障碍

　　“房地产税的开征要以获得房地产信息为基本前提。房地产税是一种直接税，它是直接向自然人征收的，所以把自然人的一些基本信息汇集起来有利于房地产税的征收。比如个人所得税在征收的时候，税的征收分布在不同的机关中，无法对个人所得的收入信息进行统一的衡量，因此最终只是征收工薪税，而不是直接税。而房地产税作为一种直接税就需要对自然人的不动产进行登记。”在施正文看来，目前征收房地产税面临着不少障碍。

　　施正文向记者解释说，首先，在技术上，税务部门并不掌握不动产信息。税务机关主要负责企业征税等，而房地产税是针对千家万户的直接税，紧靠目前的税务部门是无法推行的。

　　“第二，一些部门和利益群体会拥有高档房屋或者是多套房屋，向他们征税存在着一定的阻力。”施正文说。

　　“第三，需要明确的是，房地产税的实施需要有一定的时间。《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》的出台，表明我们在立法上已经取得了重大的进展。条例有望在今年年内正式出台，但在实施的过程中，不动产登记信息基础平台的真正运行还需要4年左右的时间，因为要在全国将所有不动产信息进行采集和整理，按照统一标准进行划定。有关部门只有在掌握这些不动产信息的基础上，才可以按照计划进行房地产税的征收。”施正文说。

　　查阅相关资料，记者注意到，今年3月，国土资源部部长姜大明就曾表态，要用4年左右时间，运行统一的不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息实时互通共享以及依法查询，形成不动产统一登记体系。

　　对于“4年”时间的估量，施正文向记者独家解释了计算理由：首先，采集信息是需要有一定的时间的;其次，向登记的不动产个人进行征税，房地产可能会出现集中抛售的现象。为了促进房地产市场的有序和整个国家经济的稳定，征税的过程也是循序渐进的。这是一种改革方法，让社会各界和经济发展能够有一个承受的时间;第三，房地产税征收所需要的评估机构，有待进一步加强评估的合理性和科学性。

　　立法或在两至三年后通过

　　施正文向记者透露说，房地产税法草案目前正处于起草阶段，从草案的考察、收集资料、调研、讨论等各个环节乃至对于房地产税要不要征、对谁征、税率多高等基本内容的探讨，最后到审议的各个部分都需要时间。这个时间大概需要2年至3年。

　　“到2016年年底至2017年，房地产税法的起草可能会通过，但通过之后并不代表着房地产税就能够同时开征。因为按照国际标准，房地产税是一种地方税，是由各地方来征收的，税率也是由地方来制定的。”施正文介绍说，“我国是通过全国统一立法，这为房地产税的征收提供了一个标准法，规定基本的征收规则，而最终还是由各省来决定开征的具体事项。比如，对于征收的税率，中央会给予一个征收的幅度，各省在此基础上自己制定具体条例来规定起税率。”

　　施正文再一次向记者强调说，根据我国目前的国情和复杂的利益关系，房地产税的开征必须按照阶段性和渐进的节奏来进行，这样才会有效的开展下去。

　　不过，在采访即将结束之际，施正文也向记者表示，房地产税的征收是大势所趋，具有一定的重要意义。