辽宁莫地样本背后：挖好棚改“第一锹土”(2)

　　2005年3月，辽宁省委、省政府决定，从2005年开始，用两到三年的时间，基本完成全省城市集中连片棚户区改造任务。至此，辽宁省棚户区改造吹响了全面攻坚的号角。

　　“九个一块”筹集棚改资金

　　在棚改潮中，抚顺地区仅用了3年多的时间就使98%的棚户区完成了改造。这一令人震惊的“抚顺速度”背后，对棚改“钱从哪儿来”问题的解决，是最为关键的一环。

　　解决资金瓶颈的方式，辽宁将其称为“9个一块”，即“政府补贴一块、政策减免一块、企业筹集一块、个人集资一块、市场运作一块、银行贷款一块、社会捐助一块、单位帮助一块、工程节省一块”。

　　抚顺通过上述多种渠道共筹措棚户区改造资金52.12亿元。社科院财经所研究员倪鹏飞的课题小组将这“九个一块”的资金来源，细分为三类渠道，即政府渠道、市场渠道和社会渠道。

　　政府渠道包括政府补贴和政策减免两大部分，市场渠道包含企业筹集、个人集资、部分项目和土地的市场化运作、银行贷款和工程节约等，社会渠道主要是社会捐助和单位帮扶。

　　具体到抚顺而言，鄂成海向《每日经济新闻》记者解释说，除政府直接财政拨款外，还有很大很部分是政府通过老工业园区招商，将土地出让所获收益用于支持棚户区改造项目。

　　有关“政策让一块”，鄂成海表示，地方在一些区域采取了无偿划拨土地的方式，并且减免了省里市里能自行做主的行政事业收费。

　　“还有一些开发企业参与，这就属于市场化的方向，属于社会投资。”鄂成海说，开发企业投资建设改造房，将棚户区居民住房问题解决。故政府在土地出让的时候，也将给予这些企业一些政策优惠。

　　此外，在保证工程质量的前提下，合理控制成本，也成为减少棚改资金压力的重要举措。抚顺市对所有涉及棚改的建材和相关物资都统一招标采购，最大限度减少中间环节，仅2005年就节省资金1.27亿元。

　　并且，当时莫地沟棚户区改造时，房屋主体成本造价为每平方米600元，原房拆迁偿还面积不收款，居民出资部分仅是对增加的面积按每平方米600元收款，这也使得居民搬入的成本压力大大降低。

　　当这些钱被大量投入棚户区建设时，一座座楼房便拨地而起。王雅君表示，莫地一期建设13栋楼4.7万平方米的施工任务只用了170天左右的时间。

　　抚顺市房产管理局数据显示，2005年～2009年，抚顺市拆迁改造连片棚户区318万平方米，建设安置面积463.5万平方米，总投资52.12亿元。动迁居民9.56万户，31.82万人，人均面积达到14.6平方米，占全市城市人口1/5的棚户区居民的居住条件得到彻底改善。

　　抚顺并未在居住条件改善后止步不前，当地努力改善新区就业环境，缓解了抚顺的就业压力。

　　抚顺市就业局数据显示，2005年～2007年，抚顺市棚改新区建成后就业人员达到31197人，范围主要是棚改新区出现的“三保”（保安、保洁、保绿）、“三服”（家政、配送、医疗）、“三管”（物业管理、车辆管理、公共管理）等，同时棚改腾空土地上建设了5个创业市场，可以安置13000人就业。

　　在莫地社区广场前方的抚顺市棚户区改造纪实展馆中，有一面笑脸墙。一张张照片定格了居民告别棚户区后的笑脸，这正是莫地沟和辽宁棚户区巨变的写照。　　每经记者 周程程 发自抚顺