深圳；创建社区"政企分离"模式 提升社区建设水平(2)

　　措施四：“离而不弃”，加强对股份公司的监管

　　坂田街道创新推进社区“政企分离”，但对社区集体经济组织的“离”不是抛弃、放任，而是使其独立，为其减负，加强监管。

　　首先，规范财务管理。设立集中记账中心，配备了６名财务审核工作人员（其中１名为中级会计师），负责对辖区２１家股份合作公司的日常监督和管理。指导社区股份合作公司规范财务核算，合理设置会计账簿；对不规范、不合理的会计凭证能现场更正的给予指导，不能现场更正的出具正式书面告知书予以告知；设置监管账户，加强对股份合作公司征转地款使用的监管。

　　并做好重大事项监管和审计监督。对各股份合作公司实行重大事项监管制度，严格审核公示、各会议表决的程序等。并开展股份合作公司年度财务收支审计，对股份合作公司领导班子任期经济责任审计以及其他专项审计，保障社区集体资产的安全与增值，维护社区集体资产所有者和经营者的合法权益。

　　为加强制度建设，出台《关于进一步加强股份合作公司管理的暂行规定》、《坂田街道社区股份合作公司档案管理制度》及《坂田街道社区股份合作公司信息公开制度》等多项工作制度。并狠抓股份合作公司信息公开的及时性、完整性，切实保障群众的知情权、参与权与监督权。集体资产管理办每半年组织一次全面信息公开检查，切实落实民主决策、民主管理、民主监督制度。

　　“政企分离”改革成效显著

　　(一)基层执行力明显提升

　　街道选派干部至社区工作站任职，理顺了社区工作站、股份公司和社区居委会关系，工作站站长及专职人员的特殊身份，使社区与职能部门的协调沟通更加顺畅，带动街道对社区投入的大幅增加，为各项工作在基层落地提供了保障。特别是近年来，随着坂田“三区一城”建设、城市更新和产业转型升级的不断深入，日益增大的查违和维稳压力成为检验社区执行力的试金石。在街道的全面统筹下，职能部门对社区以强有力的支持，加上选派干部自身综合素质高、政治敏感性强，使得维稳、查违工作取得较好成绩。近年来，街道未发生影响重大的群体性事件，２０１２、２０１３年实现违建“零增量”和违法纠正率１００％并成为全区２０１３年度查违工作共同责任考核中唯一获得优秀的街道。

　　(二)全面的社区服务体系基本建立

　　社区工作站在街道及相关职能部门的支持和指导下，积极探索新形势下社会建设的新路子，成为街道社会服务创新的孵化地和试验田。

　　一是建立了政务服务平台。以社区工作站大综管平台为基础，对计生办证、就业社会保障、老人服务等服务进行整合，建立一站式服务窗口。二是依托社区服务中心构建了立体服务体系。在“一社区一图书馆”、“一社区一广场”的基础上，实现了社区服务中心全覆盖和社工机构全进驻，扩大了基本服务功能。三是深化了基层服务型党组织建设。在深入推进街道党员志愿者“四个一”工程的基础上，打造四季花城“奶奶厨房帮”、万科城“时间银行”、第五园社区“５０８服务圈”、四季花城“益力多”、南坑社区依托“志愿者驿站”等服务项目。四是推动了社区社会组织发展。在全市率先建立了社区社会组织公共空间——“南坑社区社会组织公共空间”，服务街道１１６家社会组织；成立了首家社区公益基金会——深圳市圆梦南坑社区基金会，广泛开展扶贫救弱等社区公益项目。五是加快了社区志愿服务专业化发展。精心打造“人才智慧库”党员志愿服务项目，各社区共有医疗、文体艺术、法律等７大类等２８个服务项目１１９名专业人才“入库”，整合了党员志愿者服务资源，实现了志愿服务资源的共享。

　　(三)股份合作公司发展动力进一步增强

　　政企分开前，社区“两委”人员身兼数职，被行政事务牵扯大量精，难以专注谋划发展。脱钩后，能够集中精力做经营，避免了行政班子代替经营班子的决策模式，行政干预因素减少有利于公司发展。

　　脱钩前，股份合作公司一年营业收入除去社区经费、税收、分红、公积金、退休人员工资，结余较少甚至亏损。脱钩后，社会公共管理事务归口工作站，政府负担工作站的经费支出，股份合作公司支出大幅减少。脱钩后，引导社区股份公司以“就地还建”、“就地升级”等模式，参与城市更新和产业转型，极大地促进了区域经济发展，形成新的经济增长点。如岗头股份合作公司积极参与天安云谷项目，返还面积达１７万平方米市值约５０亿元的资产，壮大了综合实力；坂田集团参与手造文化街、创意园等产业项目，使辖区的低端工业区迅速提升为高端创意文化产业园。