中央农村工作会议举行:坚决禁止耕地“非农化”

　　中央农村工作会议22日至23日在北京举行。会议深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，总结2014年农业农村工作，研究依靠改革创新推进农业现代化的重大举措，全面部署明年和今后一段时期农业和农村工作。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席会议并作重要讲话，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋主持会议并作总结讲话。会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》。

　　国家发改委、科技部、财政部、水利部、农业部、中国人民银行、国家林业局、国务院扶贫办负责人作大会交流发言。

　　会议指出，农业现代化目前仍是突出“短板”，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。我国经济发展进入新常态，加快推进农业现代化，对稳增长、调结构、惠民生意义重大。挖掘农民这个最大群体的消费潜力，可以更好发挥消费的基础作用；农业农村基础设施和公共服务落后，有巨大新增投资需求，用好这个空间，可以更好发挥投资的关键作用；做大做强农业产业，可以形成很多新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。

　　会议指出，要深刻认识新常态下农业农村外部环境和自身内部发生的重大变化，善于在变化中捕捉机遇、逆境中创造条件，进一步深化农村改革，完善顶层设计，抓好试点试验，确保改有所进、改有所成。结合新一轮村“两委”换届，选好用好管好村“两委”带头人。

　　我国“三农”面临什么问题？ 主要农产品价格超过进口价格

　　随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。目前国内主要农产品价格超过进口价格，而生产成本在不断上升。农业生态环境受损，耕地、淡水等资源紧张。

　　据了解，从2010年起，中国粮食价格全面高于国际市场离岸价。目前国内粮食价格整体高于国际市场10%到30%左右。国内国际粮食价差让中国进口粮食成为市场必然行为。

　　如何推进新型城镇化？ “物的新农村”“人的新农村”并进

　　会议要求，发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用，积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

　　继续向贫困宣战，促进区域开发与精准扶贫相结合，加快贫困地区脱贫致富步伐。

　　会议强调，推进农业现代化和新型城镇化，要坚持以人为本，激发农民的创造、创新、创业活力，形成大众创业、万众创新的生动局面。

　　要加强对“三农”工作的组织领导，紧紧抓住发展这个第一要务，增强改革创新意识和法治思维，健全和落实责任制度，切实加强农村基层党组织建设，造就一支过硬的“三农”干部队伍，多为群众办实事、办好事，不断提升“三农”工作水平。

　　如何推进农业现代化？ 农业要面向整个国土资源做文章

　　会议强调，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要创新机制、完善政策，努力做好各项工作。

　　一是大力发展农业产业化。在稳定粮食生产基础上，积极推进农业结构调整，依靠科技支撑，由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，构建优势区域布局和专业生产格局，加快推进农牧结合。要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一、二、三产业融合互动。

　　二是积极发展多种形式适度规模经营。这是农业现代化的必由之路，也是农民群众的自觉选择。要引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。发展适度规模经营，方式多种多样，要因地制宜，充分发挥基层和群众首创精神，允许“探索、探索、再探索”。只要符合国家法律和政策，符合改革方向，农民群众欢迎，不管什么形式，都要鼓励和支持。

　　三是建设资源节约、环境友好农业。综合施策，减少农业投入品过量使用，逐步退出超过资源环境承载能力的生产，推进农业废弃物转化利用，促进受损生态环境修复治理，加强耕地质量建设，严格保护耕地和水资源。

　　四是加大农业政策和资金投入力度。不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减。要统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制，健全金融支农制度。

　　五是用好两个市场两种资源。健全国际农业交流与合作制度，创新农业对外合作方式。

　　分析

　　中央首提“人的新农村”

　　会议提出，积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

　　“‘物的新农村’是指道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境的改善。推进‘人的新农村’建设是指建立健全农村基本公共服务、关爱农村‘三留守’群体、留住乡土文化和建设农村的生态文明。会议首次提出‘人的新农村’，凸显中央对新农村建设的更高要求。”国务院发展研究中心研究员程国强说。

　　长期以来，我国在“物的新农村”方面关注较多，对“人的新农村”建设和关注不够。同时，近年来农村出现了新情况，农民外出打工导致的“空心村”增加，“三留守”问题突出，“人的新农村”建设亟须提到日程上来。

　　对于如何推进“人的新农村”建设，程国强认为，今后一要建立农村留守老人、儿童、妇女的关爱服务体系，建立健全养老、教育、医疗等农村公共服务，让“三留守”有依靠有保障；二要做好农村传统文化、乡土文化的保护，不让农村变成荒芜的农村、留守的农村和记忆中的故园；三要做好农村生态环境的治理和保护，建设农村生态文明。本组文/新华社

　　观察

　　今年农村工作会议有什么变化？

　　作为每年的“例会”，中央农村工作会议按惯例在年末的北京举行。根据北京青年报记者观察，年底开会的惯例始于2003年，也就是十六大以后的第一个年头。

　　在那之前的中央农村工作会议大多在每年年初举行。2003年1月，时任总书记胡锦涛率四名新一届政治局常委出席中央农村工作会议，胡锦涛就贯彻党的十六大精神，解决好农业、农村和农民问题等作了重要讲话。而当年年底，中央农村工作会议再次举行。自此，该会议都在每年年底举行，这一惯例沿袭至今。

　　与2003年类似，2013年，最高领导人习近平也出席了当年年底举行的中央农村工作会议，不过与十年前不尽相同的是，这次七位政治局常委悉数出席。在此次会议上，习近平阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题。

　　近13年来的中央农村工作会议，总书记出席会议仅这两次。可以看出刚接棒的新一届中央领导集体对“三农”问题高度重视，总书记率领数位常委到场，并为未来数年的“三农”工作定调，提总体要求。

　　今年总书记不再出席，但李克强、张高丽、汪洋，这国务院一正两副总理的出席规格也不同寻常，与此类似的是2005年，当年的会议由时任国务院总理温家宝和黄菊、回良玉两位副总理一同出席。就过去多年的情况看，大多数是由分管农业的国务院副总理代表中央出席并讲话，国务院总理出席的次数较少。

　　在过去一两年里，从中央到地方许多场合，都注重深入贯彻习近平系列讲话精神。昨天新华社通稿里特别指出，今年中央农村工作会议“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”。根据2003年的新华社通稿，当年年底召开的中央农村工作会议也提出“认真学习胡锦涛同志关于解决好‘三农’问题的重要指示精神”。

　　从会议安排来看，从2002年至2012年，中央农村工作会议基本每年都会邀请4到7个省的负责同志在会上发言。而今年有所不同，地方同志不再发言，取而代之的则是国家发改委、科技部、财政部等8个国家部委负责人发言，这在近年来也属首次。

　　文/本报记者 邹春霞