"星光计划"现状调查:134亿投入3万老年之家成烂尾?(2)

　　一位接近北京民政局的人士则对北京商报记者指出，当时民政部主推这个项目，由于这个计划过去十年多，所以该项目执行的很多细节并不十分清楚。不过，当时为了这个项目的推进，还专门成立了星光办，但随着项目的终止星光办也随之解散了。

　　数据显示，至2005年底“星光计划”总投资134亿元，而各省市地区的情况也不尽相同,如陕西省三年投资4.52亿元，建成千余个星光老年之家；再如广州市从2002-2008年,本级福利彩票公益金共投入8152.88万元，资助建设1262个星光老年之家。从全国披露的投入数据来看，平均每个星光老年之家耗资约41.8万元。

　　2004年项目截止以后，民政部本级彩票公益金虽然不再大规模资助“星光计划”，这也导致很多星光老年之家最终被“撂荒”。一位接近北京老龄办的人士对北京商报记者坦承， “星光老年之家只是一个阶段性工程，一个是这个项目结束之后就会有另外的项目，比如现在正在推进社区托老所项目，当新的项目上马之后就很少有人再去关注以前的项目了。”

　　彩资需引入市场化机制

　　据公开资料显示，2001年、2002年、2003年分别在省会城市的社区、全国地级城市的社区、县级城镇和农村乡镇建成了7278个、14943个、10269个星光老年之家，分别投入了30.77亿元、52.56亿元、51.52亿元。至2005年，“星光计划”在全国范围内建成星光老年之家3.2万个，涵盖老年人入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复和文体娱乐等多种功能，受益老年人超过3000万。

　　尽管十年前“星光计划”落实得声势浩大,而北京商报记者在此次调查中发现，如今有的已经无人问津，只有少数仍在继续运行。

　　一位不愿具名的业内人士认为，其实星光老年计划应该是一个持续工程,逐步推动社区助老服务设施的完善,但目前来看与当初的预期有较大差距。主要是当时没能对运营管理的经费来源拿出一个明确的意见，从而导致项目建起来容易，却难以长期维持下去。

　　他解释称, 有的星光老年之家建成很短时间就出现亏损、关门的现象，一方面是设施配备上不尽完善, 仅局限在文体娱乐、健身康复、简单医疗方面，周边老年人参与活动的热情较低，导致一部分荒废了；这其中还不乏个别地方出现了违背“星光计划”初衷，存在侵占为老服务场地、改变为老服务用途的现象，甚至挪用资金和借公益之名搞商业活动,但目前没有调查结果不易妄下结论。更重要的是,在公益金使用上相关部门并未引入市场化运作机制，如果当初能够提高彩票资金的运用效率,如今的社区托老计划可以更好地依托之前推出的“星光计划”。

　　不过一位知情人士则表达了不同的看法、尽管星光老年之家不存在，但后期有老年活动站、老年餐桌、社区老年人服务站等，这些公共场所、设施仍在运用，同样可以供老人展开各种娱乐、休闲活动。

　　据民政部公开信息显示，1987-2010年，各级民政部门集中使用彩票公益金846.42亿元，加上各级政府配套资金的投入，资助支持了“社区老年福利服务星光计划”、“残疾孤儿手术康复明天计划”等数十万个项目，而北京市也推出了老年社区一期工程建设项目、社会办养老福利机构运营补贴项目、福彩真情记忆（原“大宝真情互动”）等。

　　河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣认为,在彩票运用问题上确实存在效率低等问题,“星光计划”只是开始3-5年大笔投入，后序跟进的机制不够完善和流畅，如何保证建立的星光老年之家长期发挥好为老年人福利服务的重要功能，这是更重要的一个问题，这就牵涉到资金运用的机制和效率问题。不过也要看到，民政部在不断尝试，比如通过向社会购买服务来提高资金运用效率和透明度。

　　对此，另一位业内人士指出,除了要有后续资金配备，更重要的是引入市场化管理和监督机制，而不是单纯的行政力量主导。截至今年9月底，我国包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿元，对于彩票资金的运用，大体可以分为三大部分，如果以福彩为例，其中彩票发行的50%用做返奖，35%作为社会公益金，而公益金中的50%归中央所有，另外50%则归地方支配；另外15%则是彩票的发行费。随着我国彩票市场的迅速增长，彩票公益金的使用并未形成完善的机制，由于没有及时、全面的信息披露,对于彩票资金的详细去向百姓不得而知，社会监督和追责就更无从谈起。

　　北京商报调查小组