33县（市）“三块地”改革试点 小产权房转正无望

　　■经观

　　新一轮土地改革试点已经公布，小产权房“转正”再次化为泡影。今年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(以下简称《意见》)，明确将在全国选取33个县(市)进行土地改革，但该文件一直未对外公布。从中农办主任陈锡文、国土部部长姜大明等官员的解读来看，本轮土地改革不包括小产权房；目前正在推进的不动产登记，小产权房也同样没份。

　　土地改革涉及的面很广，业内对本轮土地改革最为关注的是农村建设用地的入市。《意见》明确了农村建设用地的改革方向，业内将之归结为“三块地”改革。

　　按照陈锡文、姜大明两位官员的介绍，中央对“三块地”改革非常“审慎”，遵从的是“封闭运行、风险可控”的原则，坚守的三条改革底线是，土地公有制性质不能改变，耕地红线不能突破、农民利益不能受损。从公开报道的《意见》内容来看，下一步即便是要综合考虑土地用途和区位、经济发展水平等情况，最终也还是由政府来确定农地征补标准，不可能完全由市场来决定。用姜大明近期的说法，试点县(市)将“合理”提高被征地农民分享土地增值收益的比例。

　　蔡继明等专家认为，本轮相关“三块地”的改革，重点是放在提高征地补偿标准上，对集体经营性建设用地入市、宅基地制度的改革力度都很小。为此，在《意见》印发之前，他曾联合16名土改专家，向中央深改领导小组提交“报告”，建议加快建立城乡统一建设用地市场的步伐，适度开放小产权市场，但结果却是成效甚微。

　　有农业部官员分析表示，当土地改革过程中出现与相关法律法规冲突的矛盾时，基本都是采取“立”“改”“废”三种处理手段，很多时候相关法律没有修改，就意味着这项改革不能在全国范围内实行。现在只能靠相关立法机关在一定期限、一定范围内进行授权，同意在特定地区不实行部分法律的部分条款，来推动试点地区的改革。