莞城旧楼宇管理遇难题 催生“一事一议”制度

莞城创业新村户主进出楼宇都要使用视频门禁系统。南方日报记者 孙俊杰 摄

　　莞城作为东莞城市的中心，历经城市的发展与变迁，留下了2000栋旧楼宇，这些旧楼宇曾为莞城发展起到一定的作用，不过在当前，又将面临解决服务管理的出路问题。为此，莞城积极探索旧楼宇管理的做法，包括安装出租屋门禁系统、创建“一事一议”制度、开展全方位视频监控等，不仅为莞城社会管理带来了新气象，也为东莞探索旧楼宇管理带来了新经验。

　　南方日报记者 何建文

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　　旧楼宇管理遇难题

　　催生“一事一议”制度

　　莞城作为东莞的老城区，旧楼宇遍布街巷，旧楼宇的管理问题日益凸显。这些旧楼宇大多建于上世纪八九十年代甚至更早时期，由国有企业、集体企业的单位房及早期商品房等构成，以多栋或独栋形式呈现。

　　经过时间的沉淀，这些旧楼宇几乎都成为了“三无”旧楼宇(无物管、无单位、无业主委员会)，不仅年久失修破损、安全管理责任主体不明确，而且无人管理，存在外墙剥落、楼梯破损等安全隐患，而且部分住户流动性大，居民结构相对复杂，导致在小区管理上群众意见不统一，为社区管理服务与治理带来了困难。

　　莞城的旧楼宇极具典型，不仅拥有2000栋的庞大数量，而且旧楼宇位于市区新旧交替的特殊地带。莞城日渐重视对旧楼宇管理的探索，2013年，莞城选取罗沙社区作为试点，创新建立“一事一议”制度，设立了居民议事室，将一系列的居民议事制度和管理办法等制度向外公开，引导和鼓励居民协商解决社区旧楼宇“下水道堵塞”、“外墙补漏”、“公共围墙修建”等与居民密切相关的生活事、身边事。莞城继而设立财政奖补管理办法，大大激发了居民自治的热情。2014年，莞城推广罗沙社区的经验做法，在余下7个社区全面推广“一事一议”制度。该制度的运行，有效动员居民积极参与社区自治活动及建设。

　　对于莞城而言，旧楼宇的管理关乎到社会稳定，是社会管理的重中之重。莞城街道党委委员叶小敏表示，老城区集中了很多旧楼宇，需要探索解决管理难的办法，经过收集群众反映的问题以及实地的调研，便以罗沙社区作为试点，探索建立“一事一议”制度，立足于居民的诉求与利益，通过“一事一议”制度构建和谐的社会环境。

　　叶小敏称，“一事一议”制度的出台，为群众解决了不少难题。像博厦社区“桃运城”小区由于水电费的缴费方式存在历史原因，小区一直深受停水、停电问题的困扰，居民怨声载道，为此事也多次上访，有关部门和居委会多次调解无果。随着“一事一议”制度的出台，为该小区问题的解决提供了一个契机，促进了社会的和谐稳定。另外，像步步高小区荔苑13座一直是无门状态，经过“一事一议”制度的介入，居民同意由集体筹资安装防盗门，加上政府的补助，顺利安装了防盗门，提升了居民的安全感。截至目前，通过该制度完成了老旧楼宇维护项目25宗，财政奖补金额两万多元，受益面达850个住户。

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　　健全完善的管理机制

　　解决旧楼宇管理的外在要求

　　多年来，莞城将探索社会管理作为打造“幸福莞城”的重要载体，取得了显著成效。罗沙社区作为莞城实施“一事一议”制度的试点，其经验做法备受关注。今年4月，东莞市创新基层社会治理综合改革动员部署会议召开，罗沙社区面向全市作汇报，阐述了在创新基层社会治理工作中的做法。

　　罗沙社区推进创新基层治理，主要依托“一事一议”居民议事机制，探索拓展“一事一议”延伸至社区治理领域，引导和鼓励居民协商解决社区旧楼宇及与居民密切相关的生活事、身边事。另外，大力引导居民参与社区治理，积极协助居民成立住户管理委员会、业主管理委员会、居民议事会等居民自治细胞组织等。由小见大，由点带面，莞城通过罗沙试点运行了一年多时间，于2014年在余下7个社区全面推广该制度。

　　莞城推行“一事一议”制度，如何形成经验做法？叶小敏认为该制度的出台，切合了莞城的实际情况，把群众的利益摆在重要的位置上，并健全了管理机制，为老百姓解决了不少难题，受到了老百姓的欢迎。

　　如果说“一事一议”以老百姓的利益为出发点是人性化的做法，那么，形成完善的管理机制、制度化的举措，则是确保制度执行的有力保障。莞城积极探索形成“居民代表议事会制度”，进一步拓宽居民参与渠道，提高议事、决策效率，充分发挥居民在社区建设与社区管理等方面的作用。议事项目参加对象主要从社区内人大代表、政协委员、知名人士、党员干部、退休干部群众、居民户代表、楼栋长、企业及单位代表、常住新莞人等筛选推荐产生，建立议事会不同组别的人员档案，充分体现参会代表产生的广泛性、代表性和主动性。

　　不仅如此，“居民代表议事会制度”同时赋予代表一系列的权利，包括提出议事会议题；代表参与议事会议题讨论并发表意见；对议事会决策事项情况进行监督，督促整改落实等，提高了议事决策能力。

　　莞城形成了制度化的做法，推动了“一事一议”的实施，而设立财政奖补管理办法，则是确保“一事一议”实施的后盾。奖补管理办法范围是以居民“一事一议”筹资为基础的社区项目，主要是居民群众反映强烈、受益直接的与民生息息相关的项目，如旧楼宇“物业维修”等生活服务类项目，逐步拓展对群众“点餐”的公共服务类项目进行奖励。叶小敏说，为充分调动居民群众参与社区建设的积极性，规范项目建设，探索居民自治管理新途径，结合莞城实际，于是制定了财政奖补管理办法。莞城“一事一议”的做法，获得了市社工委、民政局的肯定，并吸引了不少外市行政机构前来考察。

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　　开展全方位治安管理

　　解决旧楼宇管理的内在需求

　　探索莞城的旧楼宇管理，创业新村小区是最具典型的案例之一。该小区建成时间长，规模大。小区由早期的业主自住型，演变为自住与出租相结合的现状，出租屋占了很大比例。由于历史原因，该小区一直没有物业管理，盗窃、传销等案件频发，住户曾集资去聘请保安，但由于开支较大，后来不了了之，导致治安环境较为复杂。

　　2013年9月以来，创业新村小区的治安环境发生了很大转变，实现了“零发案”，让外界看来，有些不可思议。卢伟文是莞城街道城南中心警务区副警长，他负责创业新村一带的治安管理工作。他表示，创业新村的治安环境大为改观，得益于试点安装了视频门禁系统，视频门禁的摄像头像织成的天网，有效提升了对不法分子的震慑力，并增加了见警率，增强了居民安全感。

　　在城南中心警务区监控中心，十多块监控屏幕，实时显示创业新村周边一带及小区视频监控摄取的情况。莞城公安分局在2013年开始在辖区内试点实行视频门禁系统建设，创业新村作为首个受益的旧楼宇小区，数据显示，2014年至今小区入室盗窃的犯案率为零，小区外围的总案件数量下降25%。张伯伯是创业新村的老住户，他所住的楼宇过半为出租屋，他经历过治安复杂时期的提心吊胆，如今对于治安环境的转变，他深有感触地说：“以往门很容易开，而且没有视频监控，经常搞不清出入者是租客还是小偷，现在有了视频门禁系统，住得更踏实，更舒心。”

　　创业社区党委委员梁凤玲表示，创业新村有60栋楼房，有90个楼梯出入口需要安装视频门禁系统，目前已安装了74套，另有20多套待安装，将惠及所有住户，营造安全舒心的生活环境。

　　视频门禁系统为何发挥这么大的作用？卢伟文警长表示，住户进入住宅楼时，只能凭警务区授权的居住证或者智能卡刷写感应后才可开启进入。当门禁系统被强行撬开或其他非法方式进入时，该系统会立即报警，并同步将信息传输至派出所视频监控中心，监控中心可迅速利用视频进行实时监控并派警前往处理。