杭州富阳对中介和审批部门捆绑考核 破解“慢审”

富阳建立“中介超市”

　　最近，杭州富阳的145家审批中介机构增强了危机意识，常被企业和群众抱怨的办事拖沓现象也大有改观。这得益于从今年9月份开始，富阳对审批中介机构和行业主管部门进行了捆绑承诺、打包考核。

　　一个完整的投资项目审批，涉及35个审批事项、15个中介服务环节，以往历时通常在10个月以上。其中，中介服务的时间就占据了70%左右。

　　中介服务机构依靠行政资源实施垄断经营，服务时间长，收费高，质量差，责任不承担，已经成为项目审批提速的“死角”，对此企业和群众的反映很强烈。

　　富阳市行政服务中心主任宋富华说，中介机构“审”的速度不快主要有两个原因，一是政府部门“批”的时限是有详尽规定的，但中介机构“审”的时限却鲜有规定；二是目前有的中介机构属于行业垄断，即便办事拖拉相互推诿，申请单位也无可奈何。

　　早在几年前，为了打破个别中介机构垄断，吸引更多中介服务机构入驻，富阳在行政服务中心大楼安排了10-12层共3000平方场地，建立了“中介超市”。按照竞争择优的原则，引进了26个服务行业共73家中介技术服务机构，以打造服务功能齐全、链条完整、高效优质的中介服务集中平台。

　　目前，包括中介超市在内，富阳一共有145家中介机构，涉及环评、水保、能评、地质勘察、配电房设计、施工图设计等中介服务。

　　所谓捆绑考核，是从业主委托中介机构开始，直到审批部门作出审批决定的全过程，由审批部门负责限时完成，监察部门对审批部门考核。

　　宋富华说，这样就把中介机构的市场行为与部门行政行为相挂钩，强化了部门监管职责，杜绝了责任不清、互相推诿的情况。

　　富阳市行政服务中心业务一科科长汪新丰说，因为中介服务没有时限，根据以往的经验，设定了中介服务的承诺时间。打个比方，在办理水保方案过程中，中介服务承诺时间为20个工作日，部门审批时间为6个工作日，则捆绑承诺时间为26个工作日。监察部门对水利水电局的考核时间从业主单位委托中介开始，至部门完成审批程度不得超过26个工作日。

　　“考核刚开始的时候，评估类中介机构都出现了延时的情况，但这也是好事，可以督促他们发现整改问题，而审批部门也开始主动提前介入指导了，效率有了很大提升。以往是业主催中介，现在审批部门会帮你催。”汪新丰说，目前设定的承诺时间还有提升空间，接下去将继续讨论。

　　这项考核措施，确实使中介机构有了危机意识。仅在环评领域，原先24家环评中介机构，经过整顿保留了11家。效果也很明显，现在中介服务技术成果一次性通过率从不到20%提升到了约75%。(记者 戚珊珊)