超20省出台地方国企改革文件 引入非公经济成重点

　　据经济之声《央广财经评论》报道，作为本轮国企改革的重要方式，今年以来，各地政府正在加速推动地方国企通过股权转让、资产出售等方式来整合处置国有资产，实现对国企国资存量的改革，同时也成为地方剥离低效国有资产、增加财政收入、化解地方债务问题的一剂良药。

　　据了解，自去年上海首先出台“国企国资改革二十条”纲领性文件后，多地随后都纷纷出台相关文件。截至目前，已有四川、黑龙江、天津、山东、江西、河南、北京、江苏、广东等超过20个省市国资委出台地方国企改革相关文件，从已经公布的地方国企改革方案来看，引入非公经济，改变过去国资“一股独大”局面成为本轮地方国企改革的一个重点。其中，江苏、浙江、上海、重庆、青海、黑龙江等省市都明确提出将采取市场化的混改方式。股权挂牌交易无疑是上述改革思路的重要实现方式。

　　据统计，截止2015年6月30日，上海联合产权交易所网站上有关股权交易项目中共有110项，其中国有企业产权、股权转让的达87项，占比为79%。其中，34项为2010年到2014年挂牌项目，剩余53项均为2015年新挂牌项目，而这53项中，有43项均为2015年6月份新挂牌项目。事实上，除了股权转让之外，直接转让包括不动产、设备等的实体资产也是地方国有企业资产转让的重要方式。

　　和央企改革主要从增量着手不同，对庞大的存量进行改革无疑是本轮地方国企改革的重点，而以产权和股权挂牌等方式来实现资产的优化配置和增强国有资金效率，是不是会成为下一步改革的重要方式？如何评价对国企国资的存量改革？经济之声特约评论员中华工商时报总编辑助理张立栋对此进行解读和分析，

　　张立栋：地方国企的改革更多从存量改革入手，从方式方法上来说，思路会更开阔，方式更灵活，地方国资管理部门的自留裁量的空间会更大，话语权也不再是问题，并且更加透明。

　　张立栋：地方国企的改革思路比较清晰，把低效资产给让出去，盘活优势资产，既是一种战略要求，也是一种现实选择。地方政府财政收入的压力，包括地方债务的压力比较大，通过对闲置资产的盘活和出让，迅速收回效益。问题是，谁都愿意要优势资产，但现在出售和挂牌的，更多是一些竞争性资产，产能过剩，财务状况不是特别好。所以怎么能够让这些闲置低效资产能够更具吸引力，可能是外资企业和民营企业共同关心的话题。

　　经济之声：中国人民银行研究局首席经济学家马骏曾撰文表示，由于每年收支压力将会越来越大，各级政府可分批逐步出售国有企业股份，筹集资金化解债务。随着以产权和股权为主的混合所有制经济改革在地方国企中不断推进，如何对暗箱操作和国资流失进行防范？

　　张立栋：存量改革使得地方国资管理部门的自由裁量空间和自由裁量权更大，确实容易产生缺乏监督等问题，要防止地方国企改革变成被分食的盛宴，应该在公平透明的环境下进行转让，估值参考的依据越来越科学，通过多个平台的相互印证让资产更透明，价格更公道。

　　经济之声：中信证券认为，经过深幅调整，现在上证指数市盈率不到20倍，横向与国际比较都已经不贵，均值回归动力增加。在风险溢价上升的环境下，蓝筹未来要结束震荡并整体性的启动上行，必须要有涉及面广的主题触发，所以认为最可能会是国企改革，特别是地方国企改革的加速。

　　张立栋：我非常认同这个判断，地方国企的改革股最近跌的比较厉害，实际上是在泥沙俱下的情况下被错杀了。实际上，任何一个国企的资产价格都离不开价值中枢，短期波动不影响地方国企资产的未来价值，它能够不断地延伸出价值链。所以，对于未来通过资本市场转让地方国企资产、股权等，我个人还是很看好的。