机构游学资质难认定 游学市场适用规定存在空白(2)

　　此前虞国平接受采访时表示，他已在江山中学师生赴美前将夏令营向江山市教育局备案。而江山市教育局局长同时兼任江山中学的校长。

　　舒培冬承认，从目前来看，对于学校或商业公司组织出国夏令营之前的程序，国家并没有明确的审批规定。

　　“并不是教育公司就归教育局管，教育局不举办夏令营，也不管这个事。”采访中，丹阳市教育局一名工作人员私下表示。

　　不过，在丹阳市工商局有关部门的负责人看来，媒体热传的“四部门通知”，从法的效力层级而言，仅仅在外交、公安、教育、旅游等部门内部有较强的约束力。但是在工商执法领域，这份通知只能作为一个参考，而不是依据。

　　该负责人反复强调，依据目前规定，承办出国夏令营并没有涉及工商前置审批等行政许可的问题。

　　在工商注册资料中，博悦国际的“许可经营项目”一栏，同样是空白。

　　该负责人还表示，目前的主要问题在于，“出国夏令营”是一个很模糊的概念。“博悦国际的经营范围主要是‘咨询与服务’。‘出国夏令营’究竟是什么性质？是以夏令营的名义进行培训呢，还是以夏令营的名义组织旅游？”

　　“截至目前，丹阳市还没有注册过经营范围含‘出国夏令营’的公司。”该局一名干部透露。

　　丹阳市旅游局市场宣传科一位张姓负责人告诉中国青年报记者，此前已有媒体向他们询问博悦国际的资质问题。“但是，这家公司毕竟不是旅行社，不归旅游局管理。旅游局管理的仅仅是已经注册登记的旅行社。”

　　《旅行社管理条例》规定，设立旅行社应当有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员。其中，国际旅行社注册资本不得少于150万元人民币；经营出境旅游业务的，还应当向旅游行政管理部门交纳质量保证金100万元人民币。

　　这个门槛，显然比普通的咨询服务公司要高一些。

　　针对游学市场的规范问题，江苏省教育厅新闻处婉拒了采访。该处工作人员透露，江苏省下半年将对此出台相关政策。

　　游学市场适用规定存在空白

　　浙江省教育厅外事处有关人士表示，由于四部门通知没有明确处罚的具体内容，因此，教育厅很难对此次发生空难事故的相关学校或机构作出处罚。

　　“第一，按照规定，教育系统特别是学校本身没有承担审批的职责；第二，教育部门也没有对某些企业执法的权限。”该人士表示，教育部门目前应该加强学习四部门的文件，进一步完善夏令营活动管理的相关工作。

　　记者注意到，7月8日，首次有媒体质疑博悦国际资质的当天，浙江省教育厅发出了《关于江山中学英语文化夏令营师生在美国旧金山遭遇坠机事件的情况通报》，其中明确提出：随团参与组织管理的教师费用由学校和合作机构共同分摊，不得转嫁给学生个人。

　　记者发现，除了教育系统内部，就此次空难牵出的游学市场来看，这一产业的监管仍然存在一部分空白。

　　舒培冬并不确定应该由谁来监管此类企业。“我个人理解，按照四部门通知，外交部门负责在国外的中国公民的领事保护，公安部门办理出入境手续，旅游部门监管旅行社，教育部门管理学校。这些都划去，适格的监管主体，可能只有工商。”

　　朱建中表示，如果企业确实超出经营范围，应该依据《公司法》等法律法规的规定，先责令其整改。

　　“如果承办出国夏令营的旅行社注册地在国内，从操作层面来说，会更方便监管一些。”丹阳市工商局有关人士表示，但目前针对游学市场并无相关规定。

　　中国政法大学行政管理学教授郎佩娟指出，夏令营的组织并不在行政许可事项的范围内，“目前，我国已经有比较完整的《中华人民共和国旅游法》，还有《中国公民出国旅游管理办法》，后者对相关旅游机构的资质、管理、怎么组团等都有具体规定，应该将游学纳入旅游管理的范畴。”

　　中国人民大学教育学院教授周光礼告诉中国青年报记者，目前并没有针对这一类组织游学的中介机构的法律法规，“《教育法》规定得比较笼统，称他们是教育中介机构，但是没有详细的规章。如果机构是营利性的，由国家的社团管理条例来规范。”

　　中国青年报记者采访的多数学者均表示，没有必要专门针对游学出台法律法规。21世纪教育研究院副院长熊丙奇说：“我们现有的教育规划纲要、企业经营法、广告法和消费者权益保护法等，都可以派上用场——比如遇到‘游而不学’的情况，只要和之前定的路线、内容不一样，家长作为消费者，可以起诉这些组织游学的机构。”

　　虞国平此前接受记者采访时曾说，国际交流是从无到有，需要一个建设建立的过程。“这个过程，是我们拿时间、金钱，在这个行业里做出来的。政府、官员不能光弄一个法规铐着(我们)。应该是跟我们来聊一聊，这东西怎么才能做好，怎样才能顺应这个社会力量的成长，而不是阻挠、带有目的的压制或扼杀。压制扼杀抢过去给所谓的国有事业单位来做，这一不公平，二不符合中国社会的利益，三也不利于这个行业的成长。”

　　7月18日凌晨4时起(美国西部时间13时)，记者多次致电虞国平，但其手机始终无人接听。

　　丹阳市工商局有关部门负责人认为，既然游学市场已经形成了，说明市场有所需求，国家的配套制度就应该跟上，不要等到出事之后才想起一些规定还存在空白。“当然，企业有千千万万，政府很难每个都有所顾及。行业自律也非常重要。”