专家：中国应把缅北事务提到国家层级战略高度(2)

　　缅北发展离不开和平谈判

　　但无论如何，和谈是解决缅北问题的唯一出路。在与邦康连接的中国云南孟连口岸勐阿通道，《环球时报》记者等候过境的20多分钟时间里，满载着燃油、日用品、建材的载重车辆在海关前排起长龙。据了解，2011年，孟连口岸出入境人员约77万人次、出入境货物30多万吨。因为双边贸易发展迅速，孟连县委、县政府决定在老口岸以西2公里处建设口岸新址和孟连(勐阿)边境经济合作区。按建设构想，到2020年时，预计进出口贸易总额、货物吞吐量、年出入境人员分别达到50亿元、100万吨、300万人次。

　　2月3日，在佤邦首府邦康，《环球时报》记者看到一条高标准的水泥公路沿着中缅边界的南卡江蜿蜒到山中，替代罂粟种植的80万亩橡胶林已经开割。邦康近郊的新工业园区也开始建设。佤邦的一名高层官员说：“我们要推平好几个小山头，在那里规划一个邦康新城。”佤邦一名官员感慨：“如果佤联军与政府军的战事燃起，根本谈不上这些经济建设。”佤邦的决策层审时度势，与缅甸中央政府展开谈判让这些基础建设得到保障。参加过2011年佤邦与中央政府和谈全过程的赵姓官员感慨地说：“互退互让是谈判成功的关键。我们与缅甸中央代表到景栋和谈，签署和平协议。但事实上双方就谈什么、怎么谈私下早就反复沟通过多次，佤邦高层甚至与内比都的吴登盛总统直接通电话，从而最终敲定双方互设联络处、保持沟通渠道、互派代表等具体内容。”

　　佤邦的政治诉求很明确，那就是希望缅甸政府能在国家宪法中给少数民族平等权利。佤邦的一名高层告诉记者：“缅北11支少数民族武装中多数已跟中央政府签署和平协议，而且用的都是与佤邦一样的和谈模式，我希望克钦也能实现同样的和平。”他坦言：“吴登盛总统的和平意愿其实很明显。”

　　“大家都愿意和平，没有人愿意打仗，因为只有和平才能发展壮大。”驻守在邦康战略屏障山地的佤联军第618旅作战处长这样对《环球时报》记者说。不过，记者在佤联军的一处前沿阵地看到，与缅甸政府军对峙的所有山峰都修建了永久性防御工事，部分工事由厚达数米的水泥和更厚的土层建成，炮兵阵地设在地下，这与克钦独立军简陋的前线阵地形成鲜明对比。虽说佤联军的官兵每人每月只能领到50斤大米和约合一两百元人民币的“菜金”，但士气很高。

　　中国当“仲裁者”在情理之中

　　对于缅北的和谈进程，中国外交部发言人4日和5日先后表示，“(缅甸会谈)双方均对中方协助表示感谢。中方愿为双方和谈继续发挥建设性作用”，“这是双方近期冲突升级以来首次直接接触”，“中方对双方在停火、和谈等重大问题上取得成果表示祝贺”，“希望双方履行承诺，保持接触，为实现缅北真正持久和平而努力。中方愿继续为双方和谈发挥建设性作用”。

　　外电对中国的积极斡旋议论纷纷。英国《金融时报》认为，中国的作用“不能低估”。该报援引曾参与过缅甸克伦族武装与政府和谈的官员的话说：“中国的介入尤其重要，这也是中国政府史无前例发挥其外交作用的表现。”韩国《中央日报》5日分析说，当美国觊觎缅甸时，中国亮出“仲裁者”王牌，“首次出面调停周边国家的内乱，捍卫自己的利益，在情理之中”。这是因为，缅甸在中国对外战略中占有重要位置。近年来，美国试图扩大在亚洲影响力，不断在南海等问题上拉偏架，而中国也为防止美国渗透亚洲而与之抗衡。现在，这一幕被搬到缅甸上演。《华尔街日报》5日也分析说，中国介入缅北和谈的目的是防止中缅边境局势恶化，特别是10万克钦难民聚集在中缅边境。2008年果敢冲突发生时，有大批难民给中国西南边境安全造成很大冲击。新加坡东南亚关系研究所学者伊恩•斯特雷说：“中国介入缅北和谈的主要利益是维护边境稳定。”他认为，中国的有利条件是，中国与缅甸冲突双方历来都保持着密切关系。

　　曾与缅甸政府军和金三角贩毒集团作战多年的佤邦联合党中央政治局的一名常委告诉记者：“为克钦与中央政府促和，对保证中缅油气管道和中国在缅其他大型投资项目的安全至关重要。以克钦独立军为例，如果这个组织被打散，就如同打烂一个蜂巢，成百上千的蜂就会到处袭击它们认定的目标，这很可能会形成又一批制造湄公河惨案的糯康。”对此，一名熟悉缅北事务的中国专家表示，中国积极介入缅北事务很不容易，因为中方所要提供的不只是谈判场所，还要及时掌握双方的诉求，然后进行调和。该专家特别强调：“我们对缅北的重视应该提升，因为缅北的事务远不只关系到中国西南边境的维稳，它早已提升到国家层级的战略高度。”（邱永峥）

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