评论：中国海上维权宜统一执法 确保敢拼搏战斗

　　经国务院批准的《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》，突出强调了国家海洋局综合管理、统一执法的职责。由此，国家海洋局在权限、职能和编制上发生了重大变化。

　　变化最抢眼的亮点之一，就是“三定”方案强调“加强海上维权执法，统一规划、统一建设、统一管理、统一指挥中国海警队伍，规范执法行为，优化执法流程，提高海洋维权执法能力，维护海洋秩序和海洋权益”。国务院在一个部门的“三定”方案中，针对队伍问题连续使用4个“统一”，实属罕见。

　　长期以来，我国的海洋执法处于分散管理的状态下，多部门参与，各行其是。这种分散式的执法是不能适应建设海洋强国要求的。而统一执法则可将几支不同职能、不同隶属、不同构成的队伍整合在一起，在新的平台上实行统一的政策和措施，实行统一的规范和流程，统一考虑能力建设和条件保障，使我国海上执法力量步调一致，令行禁止，形成强大战斗力。

　　统一固然重要，但实行起来应该是一个艰难和复杂的过程，既需要领导机关很强的政治智慧和行政执行力，也需要上下一致的共识和努力。

　　要着力提高思想认识，构筑利于统一的共识。对海警队伍实行4个“统一”，是一个全新的任务，迫切需要提高认识，统一思想。要着力解决统一的内涵是什么，为什么要进行4个“统一”，怎样实施4个“统一”等认识问题，在上下、里外之间形成基本共识。只有这样，才能形成合力，增强自觉，把国务院规定的职责落到实处。

　　要着力规章制度建设，形成保障统一的机制。落实4个“统一”既要靠认识，更要靠制度。只有用制度来管事，才能有规可循，形成机制。要在做好规划、建设、管理、指挥等方面平衡衔接的基础上，妥善制定出各自的规定。

　　要着力抓好教育培训，夯实统一的基础。对中国海警队伍实施4个“统一”，不仅是领导机关的职责和权力，也是中国海警队伍每个成员的义务和本职。在一定意义上讲，人员素质的高低将直接影响到4个“统一”的到位。要切实抓好海警队伍的思想教育、业务培训和作风养成，确保队伍政通人和，令行禁止，敢拼搏，能战斗，出色完成维权执法任务。

　　要着力协调合作，优化统一的环境。中国海警由多支执法队伍组合而成，它们有着各部门优良工作作风的传统，也在执法检查和违法处理上存在着密切的联系。同时，作为一支新组建的海洋执法队伍，要真正实行统一管理，自然离不开国家综合部门的理解和支持。因此，要着力加强与各部门的沟通和协调，整合各类有效资源，为中国海警的健康成长和快速发展营造优良的社会环境。（冬木）