湄公河执法：糯康余孽仍在 中国可起更大作用(2)

　　泰国指挥中心内常无人值守

　　为配合湄公河联合执法，泰国成立了由第五警区、第三军区、边防警察、清盛警方、港务局等组成的防止湄公河犯罪指挥中心，设在清盛港。泰国负责安全事务的副总理直接负责湄公河联合安全机制在泰实施。但是泰国上下都认为，湄公河流域的危险地段在缅甸境内，泰国境内是安全的，所以对护航不够重视。从负责安全事务的副总理到基层官员都表示，湄公河航运的不安全因素来自于缅甸境内的非法武装，中国应推动缅甸政府清剿当地非法武装，消灭这些武装后湄公河就不会发生抢劫事件，没有必要浪费人力物力进行联合护航。记者看到，泰国的防止湄公河犯罪指挥中心经常无人值守。

　　不可否认，缅甸目前仍是全球第二大罂粟种植和鸦片生产国。联合国毒品和犯罪问题办公室东亚和太平洋地区代表加里·刘易斯对记者说，据估计，缅甸大约有24.6万人参与罂粟种植，其中91%都集中在与“金三角”接壤的掸邦地区。“金三角”一带还活动着不少武装力量，包括掸邦军、佤邦军等，它们不屑以收取保护费为生。清盛县警察局副局长纳塔蓬说，“该地区的缅甸民族武装以毒养军，只有解决缅甸民族问题，才能最终改善该地区的治安状况。但短期内这种现状很难改变”。

　　据记者了解，缅甸对于湄公河联合执法并不积极，其政界和民间普遍认为湄公河缅甸段是其本国的河流，中国武装力量不应进入。与缅甸政府高层联系紧密的缅甸商界人士尹茂策说，当地有媒体认为，中国推动湄公河联合执法是为了给中国国民一个交待，同时拓展在该地区的势力空间。虽然缅甸军方考虑到打击边境民族武装的需求，对湄公河联合执法还算支持，但其国内情况复杂，一些反对派会拿湄公河联合执法作为攻击其他派别的借口。因此，缅甸议会仍未审议通过湄公河联合执法的法律程序。缺乏法律支撑，缅甸军队和警方也不愿更深层次推进。在缅甸万崩码头，记者看到中国援助的巡逻船停靠在码头上，对岸就是孟莫码头。据当地民众说，缅甸的巡逻船很少离开码头，也很少发动，可能是因为没有油料。万崩码头所在的掸邦的乡村和山林仍是少数民族武装的势力范围，政府军不敢轻举妄动。所以在湄公河流域，缅甸执法力量参与联合巡逻和治安管控仍有困难。

　　虽然目前泰国对联合执法的态度有所转变，从开始的不积极转向逐步参与，但在军队占绝对影响地位的泰国，对进一步推动湄公河联合执法仍十分谨慎。泰国拒绝了中国武装力量和船只进入泰国水域的要求。泰国议会已批准派执法力量参加4国联合执法，但仍不携带武器。泰国水警第十一区指挥官阿塔武上校说，清盛水上警察局2012年全年预算中的巡逻艇燃油经费仅100多万泰铢(约合20多万元人民币)，如果每次船队到来都实施护航，燃油费几天就会花完。清盛水上警察局局长他宁瓦中校明确表示，不会采取跟随商船护航的方式，而将采取巡逻艇定点执勤的方式，在商船面临危险时再前往救援。相对于政策层面的不积极，泰国警方基层对联合执法更感兴趣，尤其对打击毒品，因为侦破毒品案件可以给执法人员带来晋职机会和经济利益。

　　与泰国和缅甸不同，老挝对湄公河联合执法十分积极。“即使泰缅不参加，老挝也愿意和中国进行湄公河联合执法。”老挝人民军副总参谋长波相去年曾这样表示。老挝与我国签署了湄公河联合执法合作协议，允许中国武装力量在其水域巡逻，还允许中国在湄公河老挝一侧的山峰部署武装力量。孟莫联络点老方指挥长西沙瓦中校对记者说，老挝还希望联合执法继续向湄公河下游延伸，一直到万象等地。但泰国对此计划分歧严重。

　　据记者了解，在清盛港，2013预算年进出港口的老挝船只达8209次，中国船只814次，虽然老挝船只不大，但很多是民众谋生的工具，而且清盛港出口商品的51.7%送往老挝，供当地市场消费。此外，通过与中国协同训练和执法，老挝军队提高了战斗力。老挝国防部外事局副处长米赛对记者说：“除了装备、技术支援外，老挝还希望中国帮助修建沿湄公河旁的道路。”