美评论：美武器系统发展应重视资源承受能力

　　中新网10月29日电 据中国国防科技信息网报道，美国新任国防部副部长将很快上任，他将及时关注和应对现阶段武器系统发展和现有可用资源间的矛盾。过去二十年，对飞机和舰船力量进行评估后的结果已经表明：在当前计划的资源水平下，美军无法维持所计划的兵力水平。然而，目前美国防部并未采取有效措施解决这种矛盾。

　　例如，飞机的总库存约为14000架。这仅是过去20年的数量，为了维持美国空军力量发展每年还应采购大约700架飞机。然而，现阶段每年仅采购约450架。因此，总库存数将下降到大约9000架，这将会影响到未来空军的战略和战术。在舰船方面也存在类似的情况。美国海军计划发展目标是306艘军舰，但在当前投入的资金水平下，这一目标难以达到。而美国海军却始终忽略了这个问题，并开展一项全新的航母设计计划，现已造成巨额成本超支和相关进度延误。尽管设计初既定的成本上限为50亿美元，新型弹道导弹潜艇经估算现今已需要70亿美元。另外，原本试图进行低成本建造的轻型巡洋舰，造价却已成为世界最高。

　　美军新型轰炸机和三叉戟潜艇的研发工作正在稳步进行中。虽然两者都包含在目前的研发项目中，两者如果没有重大的计划改变，在目前的财政水平下是难以负担的。许多新项目正处于研究分析替代品的过程，其中一些仍需要大量资金。一个重要的管理改革设定了项目长期(十年或更多)资源计划或资金上线和资源分配法则。过去相关单位并没有成功评估项目负担能力，使得采购办对项目所提交的成本问题不够重视。结果造成一系列项目由于成本过高取消或减少，浪费大量资源。现阶段所有项目必须有效进行成本控制。

　　最糟糕的例子是美国陆军发展的未来战斗系统，共计约300亿美元。F-22战斗机项目由于成本问题被缩减。F-35战斗机项目的成本可能无法保证项目的完成。由于成本和性能问题，DDG-1000驱逐舰的相关计划也遭缩减。航母项目较上一艘航母的费用增长约50%，尽管法律要求美军可以拥有11艘航母，现阶段航母计划的发展仍有待商榷。

　　项目的负担能力在项目制定中必须成为相关管理人员主要关注的问题，这也在其管辖范围之内。最近关于武器系统采购的一项研究结果表明，约有一半的美国国防部重大采购项目成本增长不到8%。但加上另一半项目所有项目的平均成本超支将接近25%。总的超支费用约为4000亿美元，大部分是未来的支出。超支费用相当于五年的采购资金，这是不可接受的。

　　上述一系列的数据较过去十年并没有改变。十年来，所有的法规、法律、组织和流程等变化并没有影响成本控制。这些影响因素并不奏效，必须强制增加实践管理。另一方面，在国防部副部长的指导下，成本控制团队必须全权修改项目规范，删除测试失败的硬件产品，改进生产计划和修改合同来实现成本控制。项目费用的最初目标储蓄应该是1000亿美元，这仅是主要项目的成本增长的25%。

　　总之，建立成本控制需要进行以下两个步骤:

　　■基于项目费用的可用性和力量水平的需求建立有效的项目成本限制，而不是通过项目经理的估计。项目经理必须修改项目细则来适应这个上限。

　　■建立项目成本控制团队，在项目成本和类别上进行削减。目标是使项目剩余阶段的费用节省1000亿美元。 （朱佳文）