第三届中国军事法学学子论坛举行 60余人出席

　　11月9日，第三届中国军事法学青年学子论坛在武警学院举行。来自国防科技大学、南京政治学院、中国政法大学、吉林大学等11所学校的教师和研究生60余人出席了这次论坛。此次论坛以“边海防法律制度研究”为主题，探讨了新时期如何加快构建维护边海防利益的各项法律制度。

　　党的十八大报告指出：“要适应国家发展战略和安全战略的新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全”。此次论坛被认为是认真贯彻十八大精神和推动军事法学深入发展的一个有益尝试。

　　代表们首先对当前我国边防法制中遇到的难点问题进行了探讨。吉林大学教授李韧夫和研究生舒心在其提交的论文《军队应对边境危机中外民涌入法律问题研究》中，提出了我军应对该类问题法律机制的四点设想：即整合现有法律；建立工作机制；制定法律方案预案和加强专门的法律支持与保障队伍建设；应对难民入境、邻国武装人员和政要入境等问题。还有学者在谈到网络边防维护的法律分析及制度完善时认为，网络空间与陆、海、空、天同为国家战略空间，维护网络边防是我军的职责使命。建议制定网络空间安全法或对现行的国家安全法进行修改，明确军地职责划分，以及遭受网络袭击后军地间的协调应对。

　　在谈到有关跨国拐卖妇女犯罪的相关问题时，有代表对被拐卖妇女的身份性质界定及犯罪过程中的人权问题进行了阐述。建议对于没有现实危害的被拐妇女予以身份确认，使其能享受到相应的权益。在谈到我国边境地区多样化军事任务的法律保障时，有学者认为，针对我国边境地区的特殊性，应对多样化军事任务的保障单独立法，明确武装力量的使用、武器动用、训练保障、违法行为追究等事项。还有学者建议国家应统一立法，通过法律保障边境管理区的安全与发展；规范边境通行证制度、完善外来人员管理制度、完善边境管理区经贸和环境保护制度等。还有学者建议应完善边检机关行政强制法律体系；完善边检强制措施相关的立法程序；强化正当程序意识；提高边检执法人员的业务水平；严格有关执法人员责任的规定和纪律惩戒措施。

　　在围绕海防法律制度的研究与讨论中，代表们对岛屿、领海、专属经济区和大陆架等制度进行了深入探讨。大家普遍认为，我国应尽快制定法规以明确外国军舰通过我国领海的申请、审批等相关程序，不仅给外国军舰提供可遵守的法律依据，也为我国提供执法依据。在谈到专属经济区的剩余权利之军事利用权时，有学者认为，专属经济区空域不是公空，非沿海国在专属经济区享有“限制下”的航行与飞越自由，并应承担相应法律义务，“只用于和平目的”是对所有军事利用活动共同的要求与限制。同时还指出，沿海国在专属经济区的主权权利是国家经济主权的组成部分，非沿海国在专属经济区的利益弱于沿海国在该区域的利益。“军事测量”活动作为剩余权，只有在不侵害沿海国权益并经其同意的情况下才能进行。

　　在围绕我国海洋执法体制的研究与讨论中，代表们指出，新一轮国务院机构改革产生了我国全新的海上执法机构——中国海警局。新海警队伍的组建完成标志着我国海上执法力量的统一，而海警机构的正常运行离不开法律支持。新海警职能主要包括：海洋环保、海洋科研和权益、渔业、海上交通、边防安全、走私缉查等。海警使用警械武器，应当以制止、控制违法犯罪行为或缉拿违法者、犯罪嫌疑人为最终目的，以尽量减少人员伤亡和财产损失为基本原则。国防科技大学讲师朱道坤在其论文《论海军、海警合作巡航法制化》中认为，军用船舶、航空器对民用船舶、航空器的违法行为并无执法权，只能协助公务船进行处理。建议通过军事法规、规章，对海军指挥员在碰到相关问题时的处理方式进行规定。还有学者认为，中国海警应定位为“准军事化的海上执法力量”，以“内能执法、外能维权、平战结合”为目标。应制定海洋基本法，对海洋行政执法主体的资格、性质、职权以及与其他主体的关系等做出具体规定。海军舰艇学院仲光友教授和李莉教授在其论文《海上登临制度法律运用问题研究》中认为，海上登临行动有通告停船、登临检查、继续搜查、放行或拿捕、武力攻击等几个阶段。建议设立捕获法院，以裁决我军舰登临的合法性。在谈到海上行政执法力量武力使用法律问题时，有学者认为，海上行政执法武力使用必须在我国有权执法的海域范围内进行，武力使用必须出于自卫目的或执法受阻，坚持依法、慎用和比例原则，使用的武器、时机和程序受到一定限制。违法使用武力应承担国家行政赔偿责任。(通讯员 张建田 王成)