解密国安委：双重压力催生 完善国家安全战略(3)

　　从中国国安委成立的历程看，国际因素还是起到很大的作用。李伟告诉《中国新闻周刊》，中国第一次提出国安委的概念是在1997年。当时，中国代表团访美，对美国国安委印象深刻，回国后提出成立的倡议，但由于多种原因一直没有落实。

　　此后，1999年中国驻南斯拉夫使馆被炸、2001年王伟南海撞机事件，都引发了成立国安委的讨论。中国社科院美国研究所副所长倪峰告诉《中国新闻周刊》，当时，包括他在内的该所几位学者曾经致信中央办公厅，呼吁成立国安委。多年以来，这种来自民间的倡议和呼吁一直不断，但国安委成立一事始终被搁置。

　　此间，曾经发生过一些因部门之间缺少沟通导致被动的事情。比如在与美国关于人权、贸易发生的纠纷中，商务部门和其他部门的口径不一样；在海洋维权问题上，国防部门和外交部门的口径也不一样。“经常是国防部门做了事情，外交部门还不知道。这两个部门之间的协调，也是国安委成立的重要背景。”一位不愿意具名的知情人士告诉《中国新闻周刊》。

　　受访学者大多认为，中国国安委成员组成的方式，或许会参考美国的做法，但也会有自己的特色。美国的国安委法定成员只有4个：总统、副总统、国务卿和国防部长；另外有两个顾问，参谋长联席会议主席是军事顾问，中情局局长是情报顾问；经常参加的成员包括总统国家安全事务助理、财政部长、司法部长以及白宫幕僚长，其他的人选则根据讨论的议题灵活设定。

　　在美国的国家安全事务中，总统安全事务助理这个角色十分关键。这个角色在中国没有相应的专门安排。以前的国家安全领导小组设在中央外事办公室内，外办主任充任类似协调人的角色。如今，国安委即将成立，或会安排一位更有协调能力的人选充任这一角色。

　　观察家认为，中国的国安委与美国国安委还有一个区别：美国版的是一个纯粹的咨询机构，机构的设置和人员的任命都充满了总统的意志。中国的国安委则不仅仅是一个咨询机构，还有决策、立法等实体部门的职能，其机构的设置和人员的任命，可能都会有相对规范的程序。

　　(记者 韩永，实习生王诗艺、王妍对本文亦有贡献）