渝湘黔三县民兵探索跨区协作：应急处突力量大

　　在武陵山区深处，重庆的秀山县、湖南的花垣县、贵州的松桃县紧紧相拥。近几年来，三县经济迅猛发展的同时，社情民情日趋复杂，森林火灾、泥石流等自然灾害也时常突袭这三个山区县。因此，熟悉民情社情、灵活机动的民兵队伍成为这个三县应急处突、抢险救灾的重要力量。2010年，秀山县人武部主动牵头，与花垣县人武部、松桃县人武部携手，在三县邻界乡镇各抽调100人组成边区应急民兵队伍，打破各自为战格局，实现了全域机动、跨区支援的联建联用新格局。

　　各自为战走麦城

　　提起5年前的一次走麦城的经历，让曾参与其中的民兵仍唏嘘不已。

　　2009年10月，秀山县洪安镇发生一起8人伤亡的交通肇事逃逸案，有目击者提供线索：肇事者就躲在附近的一个村庄里。随后，秀山县人武部组织50多名民兵在案发地周围搜索，并给花垣县和松桃县人武部发函请求增派民兵协助搜查。

　　然而，3个县的民兵零打碎敲、各自为战，没有统一指挥、拿不出相应预案、布控堵截不得力。3天过去了，当民兵们还在各自辖区内搜索时，肇事者早已借着夜色逃到了千里之外的江西九江，幸亏被当地警方捕获。总结会上，秀山县人武部部长邓山道出“失败”根源：偏远地域，交通不便、通信不畅是客观原因；应急民兵数量有限、缺乏统一指挥调度，机动差、不熟悉情况是主观原因。

　　此时，一个想法在秀山县人武部党委“一班人”中产生：要想实现应急民兵“召之即来，来之能战”的目标，三县应急民兵应联合作战。但问题随之而来，三县不仅跨省，还跨战区，如果联建联动后，人力、财力、物资器材保障问题如何解决？指挥协调工作由谁来做？

　　“探索联建之路不可能平坦，但整合各方力量是提升遂行任务能力的一剂良方，我们要拆除思想藩篱。”政委雷陆玖的一席话让“一班人”达成共识。没过多久，三县人武部主官齐聚秀山县人武部会议室，建立跨区协作机制的想法和思路逐步明朗、成熟。

　　三方互动思路新

　　2011年初，由秀山县人武部牵头，其他两县人武部参与，在三省交界处的天平镇，与公安、水利、交通、森林、地质等部门的负责人就应急力量怎么编，怎么训、怎么配备器材、怎么使用等问题都进行了科学细致的研究和分析。三个县人武部主官还多次沉到辖区边界一线，与民兵营(连)长面对面交流，认真论证搭建跨区域联运机制的有效措施。同年6月，在秀山县人武部会议室，三县人武部主官又坐到了一起，就跨区域民兵组织协作机制进行明确，并共同签订《三县跨区协作机制》。

　　《机制》明确规定：跨区协作机制的组织指挥由三县人武部各一名主官组成，总指挥由事发县常务副县长、国动委副主任担任，成员单位分别为三县县委办、政府办、财政、交通、气象、消防等部门。同时，各县在邻界乡镇抽调应急民兵和专业技术骨干组成100人的应急队伍，确定了“属地管理、联动指挥，快速反应、联动高效，区域协作、联动演练”的联动基本原则，建立了应急预警制度、预警响应制度、应急处置制度、联席会议制度。

　　秀山县人武部部长邓山介绍说：“当有突发情况发生，由事发县牵头启动联动机制，发布增援指令，根据实时动态对各县所编应急队伍统一编配指挥，彻底改变过去多头指挥，效率低下的尴尬局面。”

　　协作机制显成效

　　2013年7月，1名抢枪疑犯在重庆犯案后逃进三县交界处，民兵得到支援命令后，及时封堵各个路口，进行盘查，最终将疑犯逼上一个山包，各路民兵配合公安、武警一举将其擒获。

　　“我们通过建立科学有效的机制，使不存在直接隶属关系的行政区域之间集中指挥、统一行动，协调处理突发情况，提高了跨区协作联防的融合度，协作机制初显成效。”秀山县人武部雷陆玖兴奋地告诉记者。

　　协作机制建立后，三县抓好民兵训练演练任务，并且每年确定一两个课题实兵演练，提高民兵跨区域协作的能力。与此同时，三县建立了联合指挥自动化信息平台，实现有线、无线、音频、视频、网络“五通”。他们还构建了武警、公安、民兵及地方各成员单位的联防网络，实现了三县交界处的联管联控、联防联查。

　　此外，各县人武部积极与当地政府、驻军和企业协调，拓展跨区协作机制的深度和广度。根据秀山矿多、花垣河多、松桃山多的实际，秀山依托大型矿企组建了民兵矿山抢险救援应急分队，花垣依托海事局组建了民兵抗洪抢险应急分队，松桃依托国有林场组建了民兵森林防火应急分队。边区遇有突发事件，三地民兵专业救援力量立即实施跨区抢险救援行动。(罗 祺 林 柱 本报特约记者 戴思文)