英国海军接受世界二流现实 被指缺钱缺战略雄心

　　在19世纪末20世纪初激烈的海军军备竞赛中，英国海军有一个骄傲的“两强标准”，即其实力至少相当于世界第二名和第三名国家海军实力的总和。两次世界大战之后，英国海军无奈地接受了全球海军第二名的现实。眼下，在财政压力之下，英国海军现在又要开始学着接受将沦为世界二流海军的现实。

　　2010年，英国发布了新一版《战略防务与安全评估》，意在为未来10年英国国防走向作出权威界定。但这份报告招致激烈的批评，一些警醒的战略家们认为这份报告简直是向世界宣布“英国人不再搞战略了”，因为它不仅对于英国泥足深陷反恐战争没有足够的反思，而且对于未来将奉行何种战略语焉不详。阿富汗战争不仅违背英国的战略传统，使英国人深陷于并不擅长、也无法取胜的内陆战争，而且耗费了大量的本可用于海军建设的国防资源。而久负盛名的战略家柯林斯·格雷更是尖锐地指出英国政府缺少“战略概念”(即战略思想)，令人回想起1954年塞缪尔·亨廷顿对英国海军的类似批评。

　　其实，英国现在缺的不是战略思想，而是战略雄心。英国战略之所以获此批评，源于英国人在长期衰落趋势中形成的战略定位，即“为联合作战做出贡献”，并相应建设一支“贡献型”海军。1998年的《战略防务评估报告》就提出要使英国海军从防御欧洲战区向支撑全球行动转变，确认海军的战略价值是为联合力量投送提供保障。而2010年英国国防部公布的《未来海军》文件，进一步将英国海军的目标具体设定为能够应对多元化任务的“广泛平衡”型(也有人将之译为“万能海军”)海军。简而言之，英国已经放弃强调传统的本土安全和英国独立遂行战略任务能力，而是强调英国只是作为一个组成部分参与其中的任务，例如支持美国海军反恐等。

　　再退一步讲，英国缺的也不是战略雄心，而是缺钱。冷战结束至今，英国军事开支已经从占GDP的4%左右，降至2.3%左右，刚达到北约要求的不低于2%的标准。经过连续几届政府的国防预算削减，英国海军舰艇和飞机数量大幅减少。在一流海军的标志——航母问题上，英国前所未有的出现了一个“空窗期”。2011年“无敌”号航母和“皇家方舟”号航母被拍卖，据说是当废品卖了。2013年，本来已经退役，但为保不时之需仍保持低等级战备状态的“卓越”号航母也被列上了拍卖名录。而2007年批准建造的2艘新航母“伊丽莎白女王”号和“威尔士亲王”号，一个可能要延迟至2020年方能入役，另一个甚至可能建成后就被卖出。虽然前两年签署的《英法防务协议》允许英国使用法国的航母，但这与拥有自己的航母是迥然不同的。眼下英国已经是一个没有航母的国家。而构成航母战力的舰载机项目也不乐观。“鹞”式舰载机已经悉数退役，新的舰载机F-35要到2018年方能填补空缺，且数目也由计划之初的138架骤降至40架。45型驱逐舰的数量将维持在6艘左右，是之前42型驱逐舰的一半。

　　这大概就是英国国防部自我安慰的说辞：“精干高效”。此次裁军中唯一未受影响的“三叉戟”战略核潜艇(仍维持了4艘规模)既面临着更新换代的昂贵费用(据说需要210亿英镑)，也面临着美国盟友的不满。如果被英国人视为最后的独立和荣誉标志的战略核潜艇也被裁减，英国要继续留在一流海军行列就更为艰难。

　　最后，说英国海军的战略是错误的也不公平，因为它反映了欧洲长期和平的局面，过去的宿敌现已变成军事盟友，美国盟友的强大军力始终是其战略后盾。在这样的战略事实上也确实没有必要保持世界一流海军大国的地位。（师小芹）