太原军地加强民兵应急力量建设 创平战转换队伍

　　新春开训，山西省太原警备区将师团两级机关及民兵应急分队拉到陌生地域，随机设置汾河公路桥被毁、敌特渗透偷袭和化工厂化学物品泄漏、山林火灾等多种情况，全程演练应急应战课题。记者在演练现场看到，从战备转级、快速机动到遂行任务，他们严格按照实战要求逐个课题、逐个环节展开演练，用危局逼着各级指挥员出高招、用险境锻炼民兵应急应战能力，检验了多项战法训法成果，有力推动了战斗力提升。

　　■纵横互联

　　实行军地联合指挥

　　太原市工矿企业众多、地质环境复杂、车流人流量大，如何提升民兵应急应战能力、应对多种安全威胁，是该市军地重点研究的一个课题。实践中，他们把融合军地信息资源、构建军地联合指挥体系作为突破口，重点进行了研究探索。太原警备区司令员任玉和说：“警备区作为同级地方党委的军事部，必须承担起协调组织驻军、武警、公安和各行业、各系统应急力量共同应对多种安全威胁的职能和责任。”他们依托现行国防动员体制，建立起“一部八中心”应急动员指挥机构，即党政军“三位一体”的军地联合应急指挥部，区分任务类型的综合协调、情报信息、力量动员、交通运输、综合保障、政治工作、治安防控、应急救援8个中心，理顺了军地应急管理指挥机构、办事机构和工作机构的关系，并明确职责，完善分级响应、属地负责的纵向网络体系和信息共享、分工协作的横向职能体系，实现了统一指挥、联合行动，为遂行多样化军事任务提供坚强的组织指挥保证。

　　为适应应急应战需要，该市筹集资金新建了军地联合应急应战指挥中心，各师旅级单位配置了机动指挥通信系统，实现了应急指挥与国防动员、政府公务、行业系统指挥网络的互联互通。军地还重点加强了预警系统建设，健全了覆盖市县乡村四级的灾情监测网络及直报系统，建成了联通市县两级国防动员指挥中心及各专业办公室的两横两纵动员指挥网络，实现了跨部门、跨县区的灾情信息共享。在此基础上，该市军地注重强化联合指挥演练。近年来，警备区联合市委、市政府组织了抗震、灭火、防汛、反恐等演练，通过应急演练不断完善军地联动的应急应战机制，确保遇有情况反应灵敏。

　　■深度融合

　　锻造平战转换队伍

　　“融合，就有强大力量；融合，就能攻关克难。”这是太原市军地领导的共识。为此，他们大胆探索，坚持在发展规划中体现融合、在重点领域落实融合、在资源配置上搞好融合。实践中，该警备区积极协调地方有关部门和单位，在城市建设、经济开发和基础设施建设中贯彻军事需求；在移动、网通等民用通信设施建设中预留军事接口，确保应急应战需要。他们对全市计算机、通信、电子、雷达、航天航空等行业系统的装备和技术进行潜力调查，拟制相关的征用计划；围绕重点行业、产品和项目的平战结合开展预征预储可行性研究，确定一批平战结合、军民两用的产品和项目，促进省城军工企业与地方工业的融合发展，优化动员资源的配置，提高了平战转换能力。

　　着眼应对多种安全威胁，该市军地倾力打造应急铁拳，他们分别探索国有企业、行业系统、民营企业的民兵建设新路子，着力在布局调整、编兵整组和阵地建设等关键环节下功夫，大力推进民兵组织规模、力量体系、队伍结构的优化和转型，形成了以作战队伍为支撑、以勤务保障队伍为重点、以应急队伍为骨干、以其他队伍为补充的后备力量建设新体系。与此同时，该市在融合发展中拓展和规范行业系统的民兵组织，通过向军民通用的行业系统拓展，加强民兵勤务保障分队建设；通过在电力、燃气、自来水等行业编组民兵专业分队，提升民兵“防、抗、打、消、救、稳”能力。在此基础上，该市军地联手，在所属各区县都组建了民兵应急分队，力求辖区无论何时何地发生险情和灾害，就近就有一支应急队伍第一时间出动，邻县就有一支应急队伍待命支援，确保随时能够完成多样化军事任务。

　　■联合训练

　　锤炼遂行任务能力

　　快刀才能斩麻，剑利方能克敌。太原警备区党委把组织军政军民联合训练，作为能打仗、打胜仗的基础性工作来抓。他们以重大事件连锁反应为重点，突出战术战法训练，提高军地联合作战能力；以处置大规模突发事件为重点，突出应急行动训练，提高军地联合处置能力；以遂行抢险救灾为重点，突出非军事行动训练，提高军地联合救援能力；以组织科技支前保障为重点，突出综合保障训练，提高军地联合保障能力。

　　根据应急应战要求，该市军地着力加强战备训练基础设施建设，他们充分挖掘军地保障资源，构建了配储适度、品种多样、管用适用、机制健全的应急应战装备保障体系；针对野战条件下民兵应急应战自我保障难问题，他们筹集资金加强野战化装备配套建设，给民兵重点分队配置了机动车辆、卫星通信等装备，确保民兵随时能够拉得出、用得上、能联通、有保障。

　　为激发各级抓军事训练的积极性，该市在干部使用、评功评奖、经费保障等各方面加以倾斜，促进军事训练全面落实。据该警备区政委张文广介绍，该市军地坚持把训练实绩与干部成长进步挂钩，组训绩效突出的人武、专武干部优先提拔，参加上级比武取得名次的官兵和民兵立功受奖；干部任前考核不合格的不列为后备干部、不参加先进评选，树立起鲜明的练打赢、谋打赢、钻打赢导向。同时，该警备区以“练内功、熟上情、知下情、抓结合”为内容，扎实组织两级机关干部开展组织、谋划和指挥能力训练，并认真总结“实案化研究、实战化训练、实质性准备”经验，拓宽“精干机构、编实队伍、优化手段、多手预案”的快反途径，有力提升了两级军事机关和后备力量的应急应战能力。(张培军 梁云刚 本报特约记者 郭冬旭)