专家：越菲挑事升温南海问题 美称无立场却拉偏架

　　一年一度的东亚合作系列外长会即将在缅甸开幕。中国外长王毅将参加东盟-中国、东盟与中日韩、东盟地区论坛、东亚峰会等多场外长会议，中国周边外交将掀起又一个小高潮。

　　今年中国周边外交开局良好，但矛盾和问题也不断涌现，合作与较量两条线相互交织、并行发展。这两条线孰强孰弱，如何博弈，正是此次外长会的看点所在。

　　合作方面，中国积极倡导区域合作，成为亚洲经济一体化的主要驱动力。中国推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，亚洲基础设施投资银行筹建取得阶段性进展；中国-东盟海上合作第一批项目即将启动；打造亚洲货币稳定体系、投融资体系、信用评级体系和自贸体系进程不断推进；中国-东盟自贸区升级版谈判有望启动。

　　安全领域，习近平主席在亚信会议提出亚洲安全观，强调共同、综合、合作、可持续安全，得到广大亚洲国家的认同支持。中国-东盟安全合作不断深化，中国-东盟防长会议可望明年在中国举办。中国推动非传统安全领域务实合作，积极为地区国家提供公共安全产品，仅在东盟论坛框架下，就承办了接近三分之一的项目。中国与东盟国家商谈“南海行为准则”也在取得进展。

　　较量方面，周边热点问题此起彼伏，甚至相互联动。朝鲜半岛形势阴晴难定；中日围绕历史问题和钓鱼岛争端的战略博弈日渐深入；美日加强军事同盟，日本加速安全战略转型；南海问题明显升温，越菲连连挑事。美国虽宣称“不持立场”，但处处拉偏架，近期又抛出貌似公允实则为中国量身定做的“冻结南海行动”倡议，企图实质性介入南海争议，并陷中国于舆论被动。

　　由此来看，在周边和亚太总体稳定的大局中，斗争较量的暗流不断涌动，经济上相互依存，而安全上对立凸显的微妙格局难以根本改变。中国对周边经济和安全影响力不断上升，难免触动美国的“奶酪”，美国对维持亚太主导权的危机感前所未有。

　　亚太战略态势的新平衡，绝非美国单方面 “再平衡”所能达成，也绝非单一合作手段所能达成。既需顺应地区合作共赢、共同发展的大势，也要各方相互磨合适应，在无法避免的较量中摸清底线、防止冲突，形成合作共识，走向良性互动。

　　此次外长会是中国周边环境演变的一个横断面，是合作线与较量线的又一个集聚点。中国无疑将进一步突出合作共识，推动合作倡议，在争议问题上也必会加强沟通磋商和危机管控，坚决捍卫主权、发展和安全利益。

　　长远来看，合作与较量共存，在较量中寻求合作，以合作淡化较量，将成为中国周边外交的常态，这或许就是中国周边外交的辩证法。(翟崑 作者是中国现代国际关系研究院研究员)