丁向荣：构建中国特色军事法治体系

　　构建中国特色军事法治体系

　　提高国防和军队建设法治化水平

　　丁向荣

　　党的十八大明确提出全面推进依法治国的总目标总部署总要求。党的十八届四中全会对全面推进依法治国若干重大问题作出决定，并对深入推进依法治军从严治军作出战略部署。依法治军是依法治国的重要组成部分。新形势下，深入推进依法治军从严治军，是全面推进依法治国的内在要求， 是实现强军目标的坚强保证， 是深化国防和军队改革的迫切需要， 是有效履行使命任务的重要保障。深入推进依法治军从严治军，根本的任务和目标是要构建完善中国特色军事法治体系，为建设巩固国防和强大军队提供有力保障。中国特色军事法治体系，是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是反映法治运行机理、体现依法治军从严治军主要环节和基本要素的体制机制，主要包括军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系和军事法治保障体系。构建中国特色军事法治体系，对依法治军从严治军的贯彻和落实，提高国防和军队建设法治化水平，具有十分重要的意义。

　　一、健全军事法规制度体系

　　军事法规制度体系，是以军事法律、军事法规、军事规章为主体，以军事规范性文件和其他制度规定为补充，内容协调、范围明确、结构完整的多层次、多门类的制度规范体系。军事法规制度体系，是指导规范国防和军队建设及军事力量运用的基本依据，是官兵行为的基本准则，在军事法治体系中处于基础性地位。

　　经过多年建设，中国特色军事法规制度体系基本形成。截至目前，已制定军事法律18件、军事法规340多件、军事规章3700多件，国防和军队建设各领域基本实现了有法可依。但是，军事法规制度体系也存在一些问题和不足，有的法规制度滞后于形势任务发展，有的反映规律不够、结合实际不紧、针对性适用性操作性不强，有的领域还存在立法空白，军事法律、军事法规、军事规章、军事规范性文件之间的衔接性、匹配性和协调性也有待进一步提高。对这些问题，必须采取有效措施加以解决。

　　新形势下，健全军事法规制度体系，必须紧紧围绕党在新形势下的强军目标，准确把握世界军事发展新趋势，深入贯彻新形势下军事战略方针，着力制定完善一整套反映现代军事规律、符合部队建设实际、体现我军鲜明特色的军事法规制度。加强军事法规制度体系的顶层设计，科学确定框架结构、规范内容和建设的路线图、时间表，增强系统化、精细化、实用性。抓紧推进重点领域法规制度建设，突出抓好保障打仗需要的法规制度建设，着重健全新形势下思想政治建设的法规制度，尽快完善作风纪律建设、军民融合发展、国防动员等方面的法规制度。改进完善军事立法体制机制，科学界定立法权限，优化立法程序，实行由法制部门牵头组织起草法规制度的立法机制，拓宽部队官兵和专家学者参与立法渠道。完善军事规范性文件审查制度，把所有军事规范性文件都纳入审查范围，切实维护军事法规制度体系协调统一。

　　二、完善军事法治实施体系

　　习主席指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。当前，军事法规制度执行不力的问题，在一些单位还不同程度存在，对国防和军队建设造成不利影响。抓好军事法规制度的贯彻执行，必须构建科学体制，明确执法责任，完善执法制度，围绕党委首长依法决策、机关部门依法指导、部队依法行动、官兵严格守法聚焦用力，构建完善军事法治实施体系。

　　党委首长依法决策。完善党委和首长议事决策程序，细化决策的流程、标准和责任，从制度上防止“拍脑袋”决策、个人说了算甚至集体违规决策。注重发挥军事法律顾问的职能作用，党委进行重大决策、组织重大行动必须进行法律咨询。强化党委书记、副书记依法决策第一责任人的意识和能力，领导干部带头转变观念、带头践行法治。

　　机关部门依法指导。建立健全军队组织类法规制度，明确各级领导机关职能权限，把抓法规制度执行作为各级机关的重要职责，把依法指导作为基本工作方式，保证机关部门按照法定的权限和程序开展工作。

　　部队依法行动。完善部队执行任务的法规制度，建立健全军事行动法律保障机制，提高官兵特别是指挥员的军事行动法律运用能力，确保军事行动师出有名、行动有据。

　　官兵严格守法。进一步细化完善官兵行为规范，对官兵的一日生活、履行职责、相互交往等都作出全面、具体、明确的规定，并严格抓好贯彻执行，确保官兵一言一行、一举一动都符合法规制度的规范。

　　三、强化军事法治监督体系

　　严密的法治监督，是军事法规制度有效执行的保证。当前，军事法治监督还存在着监督体制不够健全、监督制度不够完善、监督实施不够规范、责任追究不够严格等问题。必须完善监督体制，健全监督制度，综合运用党内监督、层级监督、专门监督、群众监督、社会监督等监督机制和手段，构建完善严密的军事法治监督体系，确保法规制度有效执行。

　　强化党内监督。坚持从严治党方针，健全完善党内监督的各项制度规定，强化各级党组织对党员、领导干部以及下级党组织落实法规制度情况的监督职能，严格党内生活，充分发挥决策监督、民主生活会、述职述廉等制度的作用，加强对党员干部、班子成员特别是书记、副书记的监督，着力解决一些单位党性不强、执纪不严等问题。

　　强化层级监督。健全完善上级对下级监督的职责、内容和程序规定，强化各级监督责任，完善情况报告、检查督导、明察暗访、通报讲评等制度，坚持一级抓一级，层层抓落实，着重解决贯彻执行法规制度不到位、不经常、不严格等问题。

　　强化专门监督。优化完善法制、司法、纪检、监察、巡视、审计等法治监督部门体制，完善执法检查、案件督查、纪检巡视、行政监察、经济责任审计等监督制度，进一步发挥专门监督部门的职能作用，加强协调配合，形成监督合力，有效解决贯彻执行法规制度不严格、不作为、乱作为等问题。

　　强化群众监督。健全官兵有序监督的制度机制，拓宽群众监督渠道，完善基层事务公开制度，注重发挥军人委员会、军人大会等组织和制度的作用，健全意见征询、检举控告、申诉信访、领导接待等制度，充分发挥官兵在监督法规制度执行中的主体作用，切实纠治发生在官兵身边的不正之风。

　　强化社会监督。健全完善社会舆论监督的制度规定，在征兵、军校招生、人员招聘、学生军训和工程、物资、服务采购以及空余房地产租赁转让等方面，扩大和规范公众知情的范围和方式，建立健全有关信息公开、意见反映机制，重视和运用好社会舆论监督的作用，重点解决影响军队形象的违法违纪问题。

　　四、构建军事法治保障体系

　　军事法治保障体系，是军事法治体系的支撑。当前，军事法治保障体系建设还存在不少矛盾和问题，与新形势下深入推进依法治军从严治军要求还存在较大差距。构建军事法治保障体系，要着力加强军事法治理论建设、军事法律人才队伍建设、军事法治文化建设。

　　创新发展军事法治理论。着眼构建完善中国特色军事法治理论体系，制定实施军事法治理论研究工程，有计划、分步骤地研究依法治军从严治军重大理论和实践问题，推出一批具有原创性的重大理论成果。加大国际交流和法理斗争力度，抢占世界军事法治理论发展的战略制高点和国际军事规则制定的话语权。

　　造就高素质军事法律人才队伍。加强顶层谋划，科学设定军事法律人才队伍建设的目标要求、人才规模、素质标准、类型结构、方法举措等。完善军事法律人才培养机制，健全军事法律教育和研究机构，走依托国民教育培育军事法律人才路子。探索建立选派优秀军事法律人才到国外交流进修机制，培养一批既具有战略素养和世界眼光，又精通国际法、擅长国际军事规则制定的高端军事法律人才。

　　大力发展先进军事法治文化。发挥文化潜移默化的功效，用文化氛围促进军事法治建设。让法治文化与官兵日常生活相融合，让法治意识融入官兵血脉，植根军队建设肌体每个细胞，成为一种思维方式、生活方式、工作方式和治理方式，最终变成一种文化形态，培育高度自觉的法治理念，努力形成良好的法治氛围。

　　(作者为中央军委法制局局长)