湖南人防工程效益最大化 70%利用为购物停车等

　　11月下旬，广州军区在湖南省长沙市举行“中南人防-2014”研讨观摩活动，来自中南五省区负责人防、住建等工作的相关军地领导聚集湘江畔，观摩湖南省人防工程建设管理成果展示，研究人防建设管理方式转变的思路举措，探索城市地下空间开发利用的方法途径。

　　近年来，湖南省积极转变人防建设管理方式，大力推进人防建设与城镇建设融合发展，促进城市地下空间的开发利用，把70%的人防工程开发利用为购物、停车、社区活动等场所，提供就业岗位5万余个、地下停车位20多万个，凸显巨大的战备效益、社会效益和经济效益。

　　抓住地铁建设机遇

　　今年4月29日，长沙市地铁2号线全线通车。与此同时，这条湖南省内首条地铁全部按要求设立人防防护单元，战时可作为紧急人员掩蔽部、物资储备库及临时待蔽场所。长沙市人防办工作人员向记者介绍，长沙市在地铁建设中全面落实《轨道交通工程人民防空设计规范》，仅地铁2号线项目建设就兼顾人防工程34万平方米，成为人防工程新的增长点。

　　据了解，该省以省政府令的形式，对城市地下空间兼顾人防要求作出了具体规定，明确城市地铁、隧道等地下交通干线、交通综合枢纽执行国家颁布的人防工程防护规范标准；除单建人防工程外的其他独立开发地下空间项目，都要修建不低于地下总建筑面积40%的人防工程。长沙市则从破解领导部门认知、审批质监、技术等方面的难题入手，积极推动城市地下空间开发利用落实兼顾政策，完善人防工程功能和布局网络。记者了解到，随着该市12条地铁线路的全面建成，长沙城区将拥有100多座地铁车站及一大批地下商业街、地下商场、地下车库，以纵横交错的地铁隧道为主干线，组成四通八达的地下交通网和人防工程体系。

　　推动人防工程结建

　　过去，湖南省人防工程主要是由人防部门单打独斗完成，功能单一、投资单一、效益单一，现在围绕推进人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合，不断完善人防工程功能形态、促进多元投资，综合效益得到大幅提高。

　　走进总建筑面积达5万平方米的湘潭市河西商务区人防工程，这座战时用于人员掩蔽和物资储备的地下广场，坚实而浩大，平时开发成为地下商业街，提供就业岗位近万个，提供停车位770个，年创利税可达3000万元。

　　针对新时期人防工程功能形态呈现的多样化，湖南省坚持以结合民用建筑修建防空地下室为主体，注重指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程建设，并在资金扶持、面积计算等方面制定了鼓励政策。

　　在建设模式上，他们结合城市道路、广场、绿地和城市综合体，在全省建设了一批“人防工程+地下商业街+地下过街道+地下停车场”模式的大型平战结合人防工程；同时，城市地铁、隧道等地下工程建设兼顾人防要求，减少重复投资，实现综合利用。近年来，全省每年报建人防工程面积200多万平方米，相当于节省3000亩建设用地，在不增加建设用地的情况下提升了城市容量，实现了土地的高效利用。

　　连片开发形成网络

　　人防建设牵涉到社会多个层面，如何破解人防工程建设面临的困境？湖南省各地都结合自身特点，大胆探索出了新路子新方法。

　　地处西部山区的怀化市属于经济欠发达地区，人防工程建设基础差。为此，该市大力推进单建人防工程集中连片开发，提高城市整体防护能力和工程效益。他们选择在城市中心商务区、人口密集区５平方公里范围内，规划修建四大工程，以某大型平战结合人防工程建设为轴线，向东、北、西方向延伸，实施连片开发，形成人防工程网络便于市民就地就近隐蔽，平时打造地下商圈服务市民休闲购物。建成后，可增加人防工程面积10多万平方米，提供就业岗位1万个，每年可增加财政税收上亿元。

　　自上世纪９０年代中后期开始，湘潭市相继发展起来了九华经开区、昭山开发区等5个市级以上重点园区，但由于都处于城乡结合部，这些园区的人防建设管理曾一度处于无序状态。鉴于这种情况，该市大胆探索工业园区落实人防政策与建设要求的新路子，人防部门与全市规模最大的九华经开区签订人防结建联审备忘录，启动人防结建联合审批试点，扭转了被动局面。如今，湘潭高新技术开发区、湘潭（九华）经开区、昭山两型社会建设示范区3个开发区，防空地下室报建面积有了大幅增长。（周仁）