广东湛江边防处理群体斗殴事件 多次接恐吓电话

　　“深入推进执法规范化建设,是公安边防部队践行法治中国方略、建设‘法治边防’的必然要求。广东公安边防部队,始终牢记使命,不负重托,将满腔热情投入到法治实践中,无论是执法队伍的培养、执法监督的落实、执法公信力的提升,还是边防勤务模式的创新,点滴的尝试与努力,都是这支部队的一个个生动缩影。”广东省公安边防总队政委王正平少将近日接受《法制日报》记者采访时说。

　　连日来,记者深入广东湛江、江门、东莞、汕头等边防一线,实地体验“法治边防”在广东4000公里边海防线的生动实践。

　　执法标兵是这样炼成的

　　在位于中国大陆最南端的湛江,记者见到了陈进朝。

　　这位2011年毕业入警的年轻大学生干部,刚刚领到广东边防总队“执法标兵”荣誉证书。

　　作为湛江边防支队海滨边防派出所民警,面对不久前辖区因土地纠纷引发的群体斗殴事件,在短短两天时间里,他不惧多次接到恐吓电话,更拒收了别人私下塞给他的红包,顶住压力,走访了20多名目击证人进行调查取证,最终让闹事者在铁证面前低下头。

　　早在2013年6月,在一起肆意闹事案件处置中,当事人家属因案发地点不准确,伤者受伤部位与事实不符等问题,向市人民法院提起行政诉讼。陈进朝作为办案民警出庭应诉,由于他始终依照法律程序办案,注重细节证据的获取,一、二审获胜诉。这一案例也被市公安局定为典型案例用于民警培训。

　　自入警以来,陈进朝连续两年获评当地“执法先进个人”,他主办的案件多次获评市局及支队“精品案件”“优秀案件”。谈及成长经历时,陈进朝告诉记者,除了个人努力,严格的考评制度和各类执法培训给了他“机会”。

　　近年来,湛江边防支队不断加大执法规范化建设力度,制定了《执法工作考评实施办法》,落实民警每月考评制度,考评范围包括案件办理质量、接处警视频、网上日常执法检查、警综系统接处警信息、如实受立案、执法办案场所使用管理等内容。2014年12月,该考评实施办法与广东省公安边防总队出台《执法办案场所办案区设置使用管理指引》一同获评公安部边防局优秀执法制度。

　　记者了解到,两年来,在广东公安边防总队“执法标兵”队伍中,涌现出不少像陈进朝这样的年轻执法干警,他们几乎都是通过一次次执法培训、考核,脱颖而出的执法尖兵。针对基层执法办案岗位和专(兼)职法制岗位需求的实际,广东公安边防总队通过多次开展执法培训班、实战技能竞赛、执法理念教育、示范案卷推广、正反案例教学等活动,着力提高执法队伍能力水平。在去年,积极协调推动全省115名所长纳入省厅统一业务培训,2000余名一线执法执勤官兵纳入公安机关依法使用武器警械专项训练。目前,全省执法岗位干部100%通过基本级、76.5%通过中级执法资格考试,三级边境检查员数量同比去年增长70%。

　　派出所里的执法监督会

　　记者走进江门市公安边防支队崖西边防派出所时,正赶上每月一次的执法监督座谈会。

　　与会的10名执法监督员,均是来自崖门镇各村的居民。来自明苹村的黄大爷兴奋地告诉记者,他们今天到派出所是来办正事的。

　　“起初,我们以为也就走走形式,大伙都不敢说话,后来经所里的同志解释,大家便大胆提出意见,气氛一下子就活了。”同为监督员的陈先生笑着说。

　　崖西边防派出所所长陈少华告诉记者,希望能办好每一次执法监督座谈会,深化执法规范化建设,不仅要提高官兵的执法能力,更要落实好执法监督。

　　陈少华说,在平时案件办理过程中,派出所落实执法敏感环节监督制度。对案件的每一执法敏感环节,均由警长、法制员、责任领导层层审核把关,重点抓好强制措施适用、行政处罚、涉案财物管理等敏感环节监督以及法律条文适用、执法程序等关键点审核。

　　自2009年以来,崖西边防派出所所办案件100%经过法制员审核,无行政复议被撤销、诉讼败诉及适用刑事措施不当案件。2014年,该所再次被公安部边防局评为执法示范单位。

　　记者了解到,除了执法敏感环节监督,每年,广东公安边防总队均结合年度领导班子及领导干部量化考核,对各个支队级单位执法规范化建设和强制达标项目落实情况进行验收,连续8年实行边防类案件集中评查制度,并对个别单位进行执法执勤录像倒查,开展执法规范化建设讲评会。2014年7月,这个总队还为40个基层执法办案单位配发了音视频采集工作站,并对系统软硬件功能进行了升级,加大了总队、支队各级对基层执法过程音视频资料的监督管理力度,提升了基层执法单位工作效率和执法规范化水平。

　　边防警官兼任“法制副厂长”

　　东莞市素有“世界工厂”之称,辖区面积仅5.07平方公里的东莞边防支队,辖区内工厂、企业多达107家。

　　作为当地一家加工厂的副厂长,张毅每天都会按时到厂里办公,与厂企员工聊聊天,了解大伙的近况。在员工的眼中,张毅除了穿着一身警服外,与他们并无两样。原来,身为“副厂长”的张毅,还有另一个身份,当地新湾边防派出所的民警,同时也负责着辖区工厂周边的治安管控工作。　

　　自2006年以来,东莞边防支队结合当地辖区治安形势,积极探索驻厂警务新模式,推动38名警官兼任辖区重点厂企“法制副厂长”。

　　记者了解到,张毅所在工厂的员工绝大多数来自经济欠发达的山区或边远地区,文化水平不高,法制观念相对淡薄,自我保护意识较差。为员工提供必要的法律咨询,定期为他们组织开展各类法制教育讲座,同样是这名身份特殊的厂长的日常工作内容。

　　据张毅介绍,“法制副厂长”具有警官和厂长的双重身份,增强了厂企员工的身份认同感,大伙平时不愿、不敢向厂企管理方提出的意见和诉求,可以直接向“法制副厂长”反映,员工的诉求渠道畅通了,劳资纠纷也就少了。张毅告诉记者,曾经为大伙争取不少拖欠工资的他,如今已是员工心中的“好兄弟”。“当老百姓认可你了,执法执勤工作也就好开展了。”

　　警官兼任厂官,并不是东莞边防支队的特例。记者从广东公安边防总队了解到,在全省边防辖区,目前,已有794名边防派出所警官兼任边防辖区802个行政村(社区)村官,共有466名民警兼任学校法制副校长,他们同样以双重身份履行着自身的职责,提升执法公信力。

　　警务室设到南澳大桥工地

　　梁生,这名驻守在汕头南澳海岛的隆东边防派出所民警,如往常一样,按时驱车前往这座刚刚建立的跨海大桥的另一端,开始了一天的执勤。即便春节临近,改变的仅仅是执勤执法任务的加重,因为赴岛游玩的旅客将逐渐多起来。

　　记者从汕头边防支队获悉,2011年4月,在大桥开始施工阶段,隆东边防派出所便创新勤务模式,在南澳大桥东段长山尾建筑工地设立“南澳大桥警务室”,成立警民联防队,加强日常巡逻执勤,还为施工人员办理居住证和提供相关法律咨询,帮助他们化解矛盾纠纷,维护工地周边治安稳定。

　　如今,随着2015年1月1日跨海大桥的建成通车,隆东边防派出所的执勤范围更延伸至南澳海岛的对岸,于是,边防派出所联合当地公安派驻警力,在大桥上桥点设置执勤点,全力做好交通保障及维护桥面治安。

　　采访结束时,记者放眼南粤沿边沿海地区,“法治边防”在更广袤的地区进行着生动的实践。

　　毗邻香港,深圳边防部队与当地前海合作区联合拟制《深圳市前海深港现代服务业合作区联防管理委托协议》,出台14项举措为前海建设保驾护航,确保前海合作区连续3年零施工事故。

　　在粤澳边界,广东边防五支队以澳门大学执勤工作室为样板,探索推行驻点观察、巡逻监控、机动处置“三位一体”现代化边防勤务模式,服务横琴新区“一岛两制”。

　　2014年以来,广东边防总队始终保持严厉打击沿边沿海违法犯罪行为的高压态势,破获各类毒品案件437起,抓获犯罪嫌疑人382名,缴获各类毒品4896千克,狠打“黄赌毒”、涉枪涉爆、“两抢一盗”等突出违法犯罪活动,破刑事案件1941起,查处治安案件5239起,维护着南粤边疆的稳定与安宁。

　　“新形势下的公安边防部队必须创新勤务模式,完善执法管理,才能更好为当地社会发展创造安全稳定的社会环境。”广东省公安边防总队总队长陈怀树少将告诉记者。

　　□本报记者邓新建

　　□本报通讯员徐旭宇蔡敏