国防动员预案运输公司倒闭 部队补给耽误1小时

　　4月上旬，湖北省荆门市沙洋县70万亩油菜花竞相盛开，吸引了来自全国各地的上百万游客。

　　油菜花节开幕当天，参观人数大大超过了当地旅游局的预期，沙洋县国动委紧急启动应急预案，2个小时内从周边乡镇动员集结100多名今年参训完的民兵，帮助维护交通秩序，疏导参观游客。荆门市国动委领导说，应急分队经受住实践考验，得益于战备预案与国防动员潜力数据的实时对接。

　　■突发情况暴露出预案漏洞——

　　应急力量为啥召之难来

　　暴雨如注，江水猛涨。“请速上报抗洪抢险应急分队人员实力和装备储备情况……”2011年9月，受丹江口水库泄洪和强降雨影响，汉江沙洋段水位迅速上涨，面对日益严峻的形势，荆门市国动委迅速启动应急预案，作战值班室连发急电。

　　然而，文电发出去近半小时，下属一个县却迟迟未上报情况。由于该县应急分队拥有最重要的抢险装备和专业队伍，他们的情况不明，市国动委整个抗洪抢险方案就无法拟制。直到最后一刻，文电才姗姗来迟，应急分队踩着时间节点往江堤出发……

　　经过应急分队连续奋战七天七夜，最终完成险情排查和大堤加固任务，但这次抗洪抢险救灾的经历，至今还是让动员参谋吴飞心有余悸：每年都上报的动员潜力数据，为什么到了关键时刻却报得这么慢，险些酿成险情。

　　这样的事例不止一件。

　　2010年，参加跨区演习的某集团军过境荆门，上百台车辆需要进行油料补给。市国动委启动“油料保障”预案，从荆门石化调集油料。没想到预案原定的某运输公司由于经营不善，已经倒闭。过境车辆较多，停留时间很短，石化公司的油罐车无法保障所有运输，市国动委紧急联系上一家新成立的运输公司，配合进行油料运输。最终虽然完成任务，却比规定时间晚了一小时，导致部队晚点开拔。

　　■事故调查引发的战备思考——

　　动员预案缘何过期不废

　　屡次险情，虽未酿成大祸，却引起了荆门市军地领导的深刻反思：国防动员潜力年年都在调查，民兵应急分队实力和装备情况为何还是迟迟报不上来？

　　参与多项国防动员预案修订的动员参谋闫凤山告诉笔者：“每年国防动员潜力都要统计调查，但参与调查的多为兼职，岗位变换快，经常是刚刚熟悉情况就转岗了，这些直接导致战备预案与国防动员潜力数据无法实时对接。”

　　通过调查发现，很多预案都是在前一年的基础上进行完善，但是缺乏对具体数据的更新：有的预案中的作战编成，与民兵应急分队不符；有的预案涉及的装备早已淘汰或更新，预案中却没有体现……随后，应急分队人员变动后战备预案没调整、人防工程调整施工后相关数据没有及时更新、通信装备报废后预案中没更换等10余个问题被摆上桌面。

　　通过深入剖析，该市国动委发现，导致此类现象的主要原因还是各级国动委对战备预案的重要性认识不够，国防动员信息化建设严重滞后于城市发展，缺乏规范的机制对预案进行实时更新完善。

　　■实践探索换来的战备效益——

　　网格化让数据时时保鲜

　　“战备预案必须按照现实环境和实时数据定期或随时更新，逾期的预案一定要吃败仗。”市国动委会议上，军地领导一致认为，应该加快国防动员信息化建设，定期组织对战备方案预案进行评审完善，对战备预案的更新时机、各类预案之间的衔接和各级各类人员应该掌握的预案内容予以规范明确。

　　2012年，为全面提升社会管理和城市管理水平，荆门市开始加速建设网格化社会管理和数字化城市管理信息系统，将全市划分为505个社会管理单元网格，每个网格配备专职网格员，常态化走村入户，保障了人员结构、房屋信息等数据实时更新。

　　以此为契机，荆门市国动委采取赋予任务的方式，将民兵骨干嵌入网格员队伍，在完善网格化管理信息系统的同时，对适龄青年基本信息、现役部队预编预备役人员、退伍军人、地方与军事专业对口技术人员，以及编入民兵预备役部队的医疗、交通、通信、工程等军民通用装备器材底数，对普通内容每年核对一次，特别重要的内容随时更新和补充。

　　他们按照调查一次潜力、总结一批问题、完善一批预案的路子，结合民兵整组、实兵演练和执行多样化军事任务，对各类战备预案进行实战化检验，有针对性地进行细化完善，并将新装备、新数据、新技术和训练新成果及时充实到预案中，使各类预案紧贴演练实际和任务要求。

　　去年10月份，上级组织国防动员综合演练，对荆门军分区所属应急分队进行突击拉动。尽管考核组临时增加出动人数、设定路线改变、道路被毁等多个突发情况，但各应急分队按照战备预案见招拆招，始终处置有方、行动有序，受到考核组的高度肯定。（杨杰）