排长夫妻团聚加菜被疑“讨好” 只好宿舍吃泡面

　　政策背景：党的十八大以来，全军部队严格落实中央八项规定和军委十项规定精神，坚持向不合理、不合规的福利待遇“动刀”，清风正气逐渐回归。习主席强调，作风建设必须持续加强，不容反弹。一些改善提高官兵生活待遇的合理规定，在正确把握下应予执行。

　　今年3月，总部下发了《关于规范完善军队人员有关福利待遇的若干规定》，明确了官兵应当享受的合理福利待遇及标准，这是军委总部情系基层、关爱官兵的又一重大举措。《规定》发布实施至今已满3个月，新政策在部队落实情况怎样？对此，记者进行了追踪调查。

　　温暖实录

　　行动快、举措实，让政策春风第一时间温暖基层——

　　真情关爱的春风深得军心

　　5月下旬，南京军区某部技术员毛志军没想到，家属第一次来队竟坐上了单位派出的接站车。部队驻守在远离城区、海拔近千米的高山站点上，接站车解决了探亲上山难题，让远道而来的军嫂倍感温暖。

　　今年3月，该部接到总部《关于规范完善军队人员有关福利待遇的若干规定》文件后，部党委针对军车接送来队军属、租房补助等操作性强的规定，研究出台了具体落实办法。

　　“《规定》饱含着军委、总部对基层的关爱，要让好政策最大限度地惠及官兵。”据南京军区联勤部领导介绍，军区机关编印了总部近两年出台的福利政策的小册子，便于基层准确掌握；制作了新政策图解挂在军区政工网上，官兵该享受哪些福利一目了然。

　　记者在南京军区某仓库看到，4名因公寓房未建好，家属随军后只能在外租房的干部，工资单上多了房租补助一项。

　　“过去经费预算中就有营房管理经费，但一直没有明确的发放标准。”该部管理处长姚尚杰告诉记者，如今他们按照《规定》的相关要求，第一时间通知了符合条件的官兵提供证明手续，使大家及时领到了补助。

　　镜头从南国军营转到东北营区。在第40集团军医院病房，某通信团政治处主任尚禹澄专程前来探望住院战士，与以往不同的是，他手中除了按规定带的慰问品外，还有一张慰问卡。记者在这张卡上看到，伤病员的病情、住院时长、慰问责任人等信息标注得清清楚楚，背面印有注意事项，同时还附有复印的医生诊断证明。

　　“《规定》中有看望病号可以购买慰问品的条款，团队以此为依据严格落实。”尚禹澄告诉记者，基层战士生病住院部队领导探望慰问，既体现了组织关怀，也有益于战士身体痊愈。

　　记者在部队调查发现，总部《规定》下发后，各部队严格按照政策落实。因公误餐，自己垫的饭钱能否报销？临时加班到零点以后，是否可以购买一定的加班食品？节日连队会餐，能否给一些补助……这些过去因政策不清、不好操作的项目，如今都有了清楚细化的规定，提高了基层官兵的幸福指数。

　　该享受的尽快落实，不该享受的坚决卡住。采访中，记者查看南京军区某部的派车记录发现，当天政委的“2号车”被派去接送来队官兵家属，政委外出办私事自掏腰包“打的”。在180医院，该院为住院军人提供一套洗漱用品、生日期间送一个蛋糕等“十个一”慰问活动继续坚持，但在招待所却不见任何超标准接待配备。在各单位，早已取消的过节费、考勤奖、安全奖等不见丝毫抬头。

　　落实细化

　　细化操作刻度，破除落实盲点，让政策暖流依法流淌——

　　每项福利落实都有章可循

　　《规定》明确，军属来队部队可以派车接送。但这项好政策在第40集团军落实之初，也曾有一段对接不畅的经历。

　　集团军业务部门在审核部队接送站申请时发现，个别官兵的申请不合理：有的接站点距离驻地步行只需15分钟，有的送机点却远在100多公里外的省会机场，还有的单位驻地与火车站通直达公交；在派车上，有的单位拖拉影响官兵使用，有的以车忙不过来为由变相拒绝派车……

　　如何把官兵福利待遇落到实处，又避免公车私用、滋生不正之风？该集团军对照《规定》并针对部队实际细化规定：凡是车程在15分钟之内或超出用车范围的，以及营区有直通公交车的单位，不再安排接送；个人用车申请全部网上公示，用车理由、路程、时间、人数等信息都能在网上查阅，全面接受官兵监督；对派车责任人、常用车辆等进行定人定车管理，确保好政策在落实中不“走样”。

　　无独有偶。第40集团军某旅工程师崔海平的租房补助申请递上去后，营房部门以“不知道补助多少，不好操作”为由让其“再等等看”。该旅调查发现，虽然总部下发的《规定》明确，租房补助费按照当地普通住房市场租金均价与个人应享面积下限标准乘积的70%确定，然而由于各地经济发展水平不同、市场价格不好统计等因素，补助落实操作难。

　　为此，该旅专门协调地方民政、房管、国土等部门，对驻地租房价格进行摸排，科学确定了市场均价。在此基础上，他们逐一审核申请人资格，对全部符合条件的12名申请人发放了租房补贴。记者在发放现场看到，每名申请人手中的《租房补助发放审批表》上，申请理由、市场均价、补助金额、审批意见等项目十分详细，每项内容都标明了对应的法规出处。

　　操作刻度细才能让好政策落到实处。据第40集团军领导介绍，他们对《规定》全文中的8章24个条款逐一进行了梳理细分，制订了13个配套参照细则，确保官兵该享有的每项福利都有章可循。

　　以战士生病住院探望为例，在《规定》落实之初，有的单位战士患普通感冒也带东西探望，有的购买慰问品数量超出规定，有的头一天基层刚慰问过第二天机关又来慰问，甚至还有一间病房的战士病情相同，慰问标准却不同等等。为此，该集团军对照《规定》进行细化，何种病情多少标准都予以明确，并结合病情和住院时长制订了慰问金额上限。

　　监督管理

　　阳光为落实添暖，监督为权益护航，建立落实问责机制——

　　福利清单带来风清气正

　　记者在第40集团军某连采访时，遇见因出公差而错过早饭的排长张同茂。他正准备去财务科领取餐费补助，按照规定可以领到20元。

　　早饭误餐还能领补助？面对记者的疑问，张同茂说：“过去遇到这种情况，一是不知道自己报销是否符合规定，二是金额较小自己也不好意思去报。现在旅里为了落实好官兵正当福利待遇，建立了福利清单上网制度，像我这样的情况，只要将‘误餐’‘公差’等关键词输入电脑，网上的福利清单会自动显示相关条目，告诉我是否符合相关领取条件，如果我逾期不领，机关还会打电话催我呢。”

　　记者在采访中了解到，过去福利什么该发、什么不该发，不少基层官兵不掌握相关专业知识，也不知如何报销领取。为此，该旅将涉及官兵福利待遇的项目逐条筛出并分门别类建成福利清单，依托旅军营信息网进行公示，使得基层官兵人人有了一本“明白账”，也让发放人员有了明确的操作依据。官兵只要点击网页，输入自己的保障卡号和关键词，享受条件、处理流程、经办人员等信息一清二楚。“审核通过后，相应钱款会自动划入官兵军人保障卡，既接受了群众监督，也消解了官兵疑虑。”该旅保障部部长李颜谋说。

　　对于福利清单的好处，某装甲旅修理营排长董兵兵深有感触。清明节假期他家属来队，炊事班长张伟下厨为其加了两道好菜，可还没动筷子就听见有人议论。有的说炊事班长为了讨好排长，有的说排长家属来队挤占连队伙食费。无奈之下，小董两口子只好在宿舍吃了顿泡面。旅里福利清单上网公示后，董兵兵查询到“来队家属，部队内部应安排一次加菜，所需经费从分队掌管经费中列支，不挤占士兵伙食费”的规定。“这不仅普及了福利政策规定，也避免了战友们的误解。”董兵兵说。

　　“乱发、滥发福利是一种严重违纪行为，而不发或少发官兵的正当福利，同样也是一种违规行为。”该集团军后勤部领导告诉记者，集团军建立了“工作组督导、业务部门自查、官兵网上监督”三位一体的督导体系，对违反《规定》取消、克扣或迟滞办理官兵福利的个人和单位进行严肃处理，解决在落实基层官兵正当福利中存在的“动嘴不动手”“隔靴搔痒”“雨过湿地皮”等问题。

　　某旅指挥连中士王少海是连队业务骨干，因为参加大项任务多，休假一推再推。他按照程序申请经济补偿，可到了月底补偿一栏竟然为“0”。原来连队研究时认为执行任务是工作分内之事，所以没有上报王少海的福利申请。王少海通过“网上意见直通车”反映情况后，旅里立即进行认真核实，并按政策规定为他补发了补偿金。

　　展望期待

　　期待进一步细化标准、配套经费，让新政策落地更实——

　　完善福利体系激发战斗力

　　《规定》下发施行已经满3个月，在受到官兵普遍欢迎的同时，部队在执行和落实中也发现一些需要完善的环节。

　　——经费保障期待更明确。《规定》中要求，在元宵节、端午节、中秋节等传统节日，可以自制或者购买元宵、月饼、粽子等节日食品用于集体就餐。春节期间组织开展团拜、联欢等活动，本着勤俭节约的原则，可以购买适量的水果、糖果等食品用于节日集体活动，但没有明确经费从哪里出。此外，《规定》中明确军队人员因工作需要购买和查阅图书资料所需经费应当纳入年度预算，按规定程序审核报销。“但今年的预算没有这项内容，政工费中报纸杂志订阅费年初已用完，今年的这项花费该从哪里出还不明确。”某部政治处主任贺继兵说。

　　——落实标准期待更清楚。《规定》中还有一些福利存在弹性，比如“本着勤俭节约的原则，可以购买适量的水果、糖果等食品”这一规定，每人多少钱标准不好把握；购买和查阅图书每年能报销多少也没有明确范围，预算不好把握。“此外，《规定》要求3月3日开始执行，文件拿到手时大都已经3月中下旬了，要不要补？怎么补？”某医院政治处领导说，3月初有几名战士住院按规定应该慰问，如今该不该补偿不明确。

　　——落实监管期待更有力。《规定》强调了党委的职责，对群众的监督主体作用没有进行明确。“建议大单位在制订具体落实措施时，让基层官兵参与福利的制订、发放、检查全过程，明确问责机制，既推动作风建设常态化，又维护官兵合法权益。”不少基层官兵建议。

　　——救济和慰问要进一步完善。比如，《规定》中只对军人住院期间的慰问作出了规定，对军属生产、住院及军人父母去世等则没有明确规定，而这些都是关系官兵切身利益和情感需求的大事。在对困难军人家庭的救济上，除了部队捐助外，期待进一步完善大病统筹、军人保险等相关政策。

　　“这次《规定》的下发，让我们对如何保障官兵正当福利、重点保障官兵哪些福利有了更深入思考。”南京军区联勤部领导介绍，《规定》中也提到，建立战备值班和基层单位的劳保等津贴补贴问题，军委总部将在下一步待遇制度改革论证中通盘研究，这值得官兵期待。

　　（本文由本报记者欧阳浩、特约记者姜玉坤、通讯员卫利刚、马超、杨军、邹英杰采写，配图由盖旭辉、陈鹏摄）