欧盟强征“碳税”为何遭遇国际社会强烈反对(2)

　　有分析认为，由于欧盟当前深陷欧债危机的泥淖，欧盟此次强征航空业碳排放税的政策目的并不单纯，表面上是促进环境保护，实则为了背后巨大的经济利益和掌握航空市场的主导权。北京师范大学环境法专家严厚福说：“如果说欧盟完全是出于环保的考虑也不尽然，他肯定还有其他方面的一些考虑，比如说它搞了一个航空的碳关税体系，有利于强化欧盟在全球碳市场上的地位，现在全球的碳交易三分之二都跟欧盟有关，可以主导价格，既实现环保方面的利益，也实现经济上的利益，而且相当于提高了国外的航空公司的成本。”

　　在莫斯科会议上，中国代表团成员、中国民航局官员吉原对记者说，欧盟不顾世界各国反对，一意孤行地对全球航空业征收不合理费用，这是中国不能接受的。　

　　据悉，中国民用航空局已于本月初下令禁止中国所有航空公司参与欧盟碳排放交易体系，也不得以碳排放税为由，提高机票价格或增加收费项目。

　　中国航空运输协会的有关资料显示，中国在欧盟27个成员国中的12个国家拥有航权。一旦欧盟碳排放交易体系正式征收，2012年中国民航业将至少支付约8亿元人民币，2020年将达到30亿元人民币，未来9年累计相关支出将超过176亿元人民币。

　　虽然欧盟一再强调会限制机票涨幅，但“羊毛出在羊身上”，航空公司支出成本的增加，最终将转嫁到乘客身上。对此，中国国际航空公司的工作人员在接受媒体采访时表示，反对欧盟碳排放税的征收。中国国际航空公司董事秘书饶昕瑜说：“从国航的考虑初衷来，反对这个碳排放税的征收，（希望）能够取得一个有效地结果，而且希望对我们广大的乘客不要有更大的负担。”

　　中国民航局局长李家祥日前在接受媒体采访时表示，中方反对欧盟将他国进出欧盟的国际航班纳入排放交易体系，主张在联合国气候变化谈判、国际民航组织多边框架下通过充分协商解决国际航空排放问题。他说：“民航局也正在和欧盟通过正式的外交途径商谈进行解决这个问题，就是（希望欧盟）要考虑到发达国家和发展中国家不同的发展历史和现状，在碳排放的问题上要采取共同但有区别的责任的原则。”

　　欧盟强征航空碳排放税已在全球招来一片反对声浪。2月14日，由中国、印度、巴西和南非组成的“基础四国”在印度新德里举行的第10次部长会议上达成共识，共同反对欧盟强征航空碳排放税。在21日至22日在莫斯科举行的航空业碳排放问题的国际会议上，包括美国、中国、巴西、印度在内的33个国家派代表团与会，其中29国在最终文件上签字。

　　中国航空运输协会市场研究部部长朱庆宇说：“国际航空业包括国际社会，对欧盟ＥＴＳ（碳排放交易体系）的本质是越来越认识的清楚，反对的声音逐渐增加，除了欧盟以外的国家，现在超过40个国家，而且都是主要的航空业的国家，还包括航空公司、行业协会表示了坚决的反对，”

　　虽然欧盟征收航空“买路钱”的决心似乎相当坚定，但欧盟碳排放交易体系能否顺利实施，仍取决于非欧盟国家是否能从法律和政治上接受这一体系。莫斯科会议通过的联合宣言措辞强硬，为的是向欧盟施加更大压力，迫使其最终自行停止征收“碳税”。

　　分析人士认为，由于多国明确反对欧盟征收航空业碳排放税，更多的法律挑战和诉讼可能接踵而至，最大的可能是各国重新谈判，或者在各方支持下国际民航组织强势介入，达成一个全球解决方案。（记者 乔全兴）