排放权交易， 一个应当重视的新视野

　　《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》如何修订，是近日来广州街坊和政府相关部门共同热议的一个话题。为此，广州市法制办、城管委专门邀请了专家学者和市民、相关企业代表，职能部门和基层的一线工作人员代表，举办了数场意见征求会，广泛收集各方修改意见。

　　在我看来，这个国内首部城市垃圾分类管理规章的修订，应当留出较宽的前瞻接口，或者说是应当具有与广州的经济社会发展水平相匹配的先进性——将建立垃圾排放权交易体系纳入修订视野。

　　我们知道，环境保护“谁污染、谁付费”是一项最基本的原则。任何排放都需付费，将是不久的将来我们每个人必须习惯的一种普适性生活常态。在城市生活垃圾的处理问题上，无论采取何种方式的末端处理，源头的减量化，都是最根本性的措施。其中，建立垃圾排放权交易体系，将是一个基本性方式。在垃圾排放权交易体系中，交易的标的物是以货币作为兑价，换回的一种超量排放垃圾的权利。它存在的前提，是根据事先测定的本地的环境容量，确定并许可每个交易主体持有一个允许排放的总量（即可排放指标），超量则不得排放，除非你花钱去购买别人的指标——排少了、指标用不完则可出售；排多了，就必须先行向别人购买额外的排放指标后方排放。如此，在垃圾投放者或称生产者（也即交易主体）之间，建立一个垃圾排放权的交易市场，就是投放者通过货币交换的方式相互调剂垃圾排放量，以达到控制垃圾总量的目的。

　　可见，排放权交易，这种兼有惩罚和激励效用的经济机制的实施，在取得减少垃圾排放总量实效的同时，更大的意义是有助于垃圾投放者，树立排放的责任意识和成本观念，这是目前广州破解垃圾处理僵局所最缺失的。也是实现变被动的“垃圾处理”为主动的“垃圾管理”基本理念，最应优先构建的。

于 静（广州）