珠三角绿道网建设三年 “成熟完善”否

　　中山横门绿道上放置了拦货车的石墩，但稍宽的小车也过不去。

　　在中山打工的俩小伙，趁着空闲来到金钟水库绿道上骑车游玩。

　　珠海斗门区通往村里的乡间绿道，也立了几个石墩。

　　中山横门一驿站大门紧闭。

　　编者按

　　按照省委书记汪洋“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善”的要求，珠三角绿道网今年进入成熟完善的攻坚阶段。与此同时，今年广东也开始将珠三角绿道网向粤东西北延伸，意图打造全长8000多公里的广东绿道网，期中粤东西北地区的建设任务达840公里。

　　三年来，绿道建设的成就有目共睹。在先行一步的珠三角城市，伴随着绿道逐渐串联成网，市民们欣喜地发现自己的出行、旅游、运动、娱乐多了这样一个美丽的去处。而绿道网的建成，也有力地推动了沿线“绿色经济”的发展。

　　那么，珠三角绿道网“三年成熟完善”的目标能如期完成吗？绿道网现今最突出的问题是什么？粤东西北地区开建绿道又该如何学习借鉴珠三角的经验、教训？带着这些问题，南方日报派出多路记者，深入珠三角与粤东西北城市，再度为绿道建设“找茬”。

　　9月中旬，今秋的第一股冷空气南下，南粤大地之上，空气变得干爽，日最高气温也仅30℃左右。在这样最适合户外活动的天气里，南方日报多路记者又一次走上了绿道。此时，珠三角绿道网离年底“三年成熟完善”的时限，还有3个多月。于是，考察珠三角绿道网是否“成熟完善”自然成了此行的终极目的。

　　实际上，去年“五一”期间，南方日报也曾派出多路记者走访刚刚“基本建成”的珠三角绿道网。由于刚刚投入使用，绿道“断头”、配套缺失、占道经营等问题一一暴露，珠三角各市也随之掀起了一场针对绿道网“找茬”整改的行动。

　　对照去年，在这次走访过程中，记者发现珠三角绿道网变得更美更受欢迎了。但旧的问题，有的解决了，有的复发了，且有新的问题浮现……

　　看现状

　　绿色经济因绿道而兴

　　绿道沿线时常可见愈发兴旺的农家乐，亦不乏绿色果蔬、花卉赏玩购买等项目。珠三角绿道网摘去年全国人居范例奖，还被选报参与2012年迪拜国际改善居住环境最佳范例奖角逐

　　幸福味道 城里人休闲了当地人赚钱了

　　周姐是中山省立绿道4号线金钟水库段入口处一个小档口的档主。她是本地新安村的村民，档口还兼营单车租赁，几十辆单车都是中高端山地车。

　　星期一下午，在中山南区某工厂工作的四川小伙小唐和小黄来到周姐的档口租车。“来之前听朋友说感觉不错，今天正好轮休，所以就过来看看。”“这里租一辆车才10元，环境又好，非常舒服。”

　　周姐很麻利地为两人办好租车手续，“我这里晚上7点半关门，关门前把车还回来就可以了。”

　　周姐收了钱，转头对记者说，开这个档口前，她平时都是打零工，自从绿道建好后，来骑车的市民越来越多，直接就带旺了当地租车、士多、餐饮等行业，仅大型农家乐就开了3家。“我这里还只有40辆车，不算饮料、零食等收入，仅租车在淡季一个月纯利都有1000多元，旺季还能有3000多元。”

　　走出周姐的档口，记者在附近转了一圈，发现这里除了政府建的公共自行车租赁点，当地村民开的单车租赁档就多达40多家，少的四五十辆，多则上百辆。不仅租金便宜，还免费提供汽车停车位。

　　在南方日报记者的走访当中，类似的案例比比皆是。绿道沿线时常可见愈发兴旺的农家乐，亦不乏绿色果蔬、花卉赏玩购买等项目。“绿色经济”因绿道而兴，有了稳定的盈利机制，老百姓参与到绿道运营管理的积极性自然高了。

　　动态跟踪 住建厅出动9组人马大检查

　　当然，除了给小唐、小黄这样的珠三角居民提供休闲娱乐的去处，给像周姐这样的沿线村民带去经济上的实惠，珠三角绿道网所承载的期望还有更多。

　　早在规划之前，省委书记汪洋就在省委十届六次全会上阐述，珠三角绿道网无论对于促进珠三角区域经济一体化、提高宜居宜业水平，还是对于扩大投资、促进消费，都具有重要的作用。此后，他又多次谈到绿道，说过“绿道网建设是集民生、环境、生态、经济于一体的系统工程”，“绿道建设抓住了转型升级和幸福广东的结合点”等。

　　对于汪洋书记如此高的评价和要求，作为绿道建设的牵头单位——省住建厅自然格外关注“三年成熟完善”的目标能否如期完成。

　　从今年3月下旬开始，省住房与建设厅花费一个月时间，开展了一场珠三角绿道网专项检查。4月底，分别由厅领导带队的9个检查组出炉了一份《珠江三角洲绿道网专项检查报告》。

　　报告显示，目前省立—城市两级绿道有机衔接的网络系统已初步构建。除了2372公里的省立绿道，珠三角9市在2011年还建成了2828公里城市绿道，与省立绿道及城镇内部的居民区、公共空间、公交系统、慢行系统等进行了有效衔接，大大方便了市民出行和休闲。

　　报告还提到，在珠三角绿道网建设中，特别注重与人文特色的有机串联，彰显了岭南文化特色；各市精心打造了18段重点展示段，切实提高了人居环境，使珠三角绿道更加深入人心；绿道还将沿线农村变成旅游服务的载体，促进了绿色经济发展，给农民就业和增收创造了机会。

　　创新管理 坚持政府主导民间力量参与

　　“成熟完善”的另一项重要指标还在于绿道管理、运营机制是否建立，是否能够促进绿道健康、长效的运营发展，

　　在广东，绿道被理解为一种政府提供给老百姓的“公共服务”，因此无论在建设还是管理运营中，都坚持政府主导。在省住建厅制定《广东省绿道网规划建设管理规定》的基础上，珠三角各市都相应颁布了有关绿道管理办法，使全市绿道网规划建设和管理运营有章可循。

　　但像周姐这样来自市场、民间的力量也受到欢迎。“比如绿道周边的小卖部、单车租赁、餐饮、住宿等等服务，全部依靠政府来做显然不可能。”广州市城市规划勘测设计研究院副院长蔡云楠说，“老百姓、企业都可以参与到绿道的管理运营上来，方式可以多种多样，关键是政府做好分工、厘清责任”。

　　让老百姓体会到“幸福味道”的珠三角绿道网也引起了国家层面的重视。

　　今年4月，住建部副部长仇保兴在北京向珠三角绿道网授予了2011年全国人居范例奖。此外，珠三角绿道网还被国家选报参与2012年迪拜国际改善居住环境最佳范例奖的角逐。

　　专家点评绿道网

　　马向明 广东省城乡规划设计研究院总规划师

　　蔡云楠 广州市城市规划勘测设计研究院副院长

　　基本“完善”

　　但未“成熟”

　　珠三角绿道网成熟完善了吗？

　　马向明：我觉得整体来说，绿道还谈不上成熟完善。“成熟”与“完善”并不是一个意思，完善指的是硬件设施已经不错了，我觉得绿道网在这方面现在没什么问题，但要想绿道网“成熟”还需有很多工作要做，国外很多发达城市也都是经过相当长时间的运营管理和查漏补缺来实现的。打个比方，从人发育的角度来说，小孩子与受精卵相比是完善了，但作为一个“人”他还不够成熟。现在绿道的情况就是这样。

　　蔡云楠：作为一个使用者来说，我觉得绿道基本算是成熟完善了，我身边也有很多朋友去附近绿道上玩。每个城市都在努力工作，希望把绿道网建设得更好。比如广州，目前已形成了比较完整的网络，平时还有很多活动。不过也不是十全十美，比如对郊区绿道的宣传太弱，可达性比较差，活动也不够丰富。

　　水平参差不齐应该如何解决？

　　马向明：从建设上说，确实需要一个不断摸索完善的时间。比如说我们建了个体育馆，让体育馆投入使用有一个很长的过程。体育馆有什么设施问题也是在使用中才会体现出来的。

　　绿道文化的涵养同样也需要很长的时间来进行建设。欧洲的绿道都是用百年来计算，一开始也有问题，都是后来再慢慢进行完善的。我们现在只是完成了建设，真正成熟的绿道还很少。

　　蔡云楠：近郊区的绿道中，做“绿”要素比较充分，市中心要找出比较好的空间位置就很难了。很多市中心的绿道根本就没有很好的空间来弄绿化，空间也不太够。不过，绿道的主要功能还是让人休闲，给人好的环境。随着时间的推移，市中心的很多绿道可以利用以后城市建设的机会重新拓展完善。

　　找“硬”茬

　　硬件与规划尚存差距

　　殊荣之下，珠三角绿道网也并非尽善尽美。特别是今年评价绿道的标准显然应该比去年更高，在“吹毛求疵”之下，相较规划之初的设想，在硬件上尚有欠缺

　　配套不足 部分驿站未开偏远驿站无水

　　记者走访发现，原本去年就该“全部到位”的驿站，情况并不理想。像深圳的几十个驿站，真正运营起来、比较有人气的只有七八个；中山孙文纪念公园、金钟水库、南朗横门等地绿道，虽然驿站主体建筑都已建好，但都只有空架子；又如珠海斗门的桥头公园，虽然有标志牌显示该处有一个驿站，并标注有单车、停车场、医疗点、餐饮店等设施和服务，但记者走遍公园也没有发现驿站及相关设备；还有广州临江大道、滨江东路和阅江西路的绿道，一些驿站也处于关闭状态。

　　公共自行车的配套、运营也显滞后。体育绿道是珠三角绿道网着力打造的四大品牌之一，而自行车运动则是绿道体育活动中最受欢迎的一种。绿道建成后，广东自行车运动得到了很大的促进。以东莞为例，当地自行车店铺从绿道未建前的20多个，一下子增加到目前的200多个，且每个镇街都成立有自行车协会。不过与之形成反差的是，东莞全市60多个绿道驿站中，却只有6个设立了公共自行车租赁点。

　　一些相对偏远的绿道情况更糟。如位于深圳宝安区的老虎坑绿道，由于位于深莞交界处，又处半山腰，这里驿站甚至不通水电。日常用水依靠管护人员收集雨水，照明则依靠太阳能灯。同样在深圳东部的白沙湾驿站，由于不通水，也只能抽取海水使用。

　　安全隐患 骑行获救欠缺急救不够专业

　　设施的不完善还会带来不小的安全隐患。

　　在金钟水库绿道，去年年初省委、省政府组织“青年记者绿道行”时，南方日报记者就因急弯处的沙石路面打滑从自行车上坠落受伤。后来路面修整了，但村民透露，今年6月又有一名10多岁的少年在该绿道骑行时摔破了肾。

　　事故发生后，当地管理部门加装了防撞网、警示播音设备及“限速10公里”、“仅限单行”字样的标识牌，并购置了巡逻车，但当地平均每月发生的事故仍有10起左右。运营商广泰物业虽然在驿站配备了一些急救药箱，但由保安充当急救员，明显有不专业的问题。

　　而在中山省立绿道1号线南朗镇横门社区路段，绿道途经茂生村时，路上凭空多了几个水泥墩。据了解，设置水泥墩的初衷是阻挡大货车，但自驾车的游客到此也只能打道回府。当地绿道办反映，对一些经过村庄的郊野型和生态型绿道，常常碰到村民不理解、不配合的情况。对于如何平衡好当地村民的利益，他们也无计可施。

　　找“软”茬

　　使用率不高值得思考

　　珠三角绿道网建成后，东莞市、深圳规划院、广东省美院都曾做过有关绿道使用率的调查。总体来看，绿道使用率比较高的路段，不足绿道网总体的20%。

　　推广不够 多处美景近在咫尺无人知晓

　　去年“青年记者绿道行”时，南方日报记者曾到过位于珠海的省立绿道4号线金台寺段。作为连通广佛肇珠的生态休闲型区域绿道，这里有珠江门户第一峰黄杨山，有千年古寺金台寺，有藏在山间的水库、田野与竹林，充满了山林与田园的生态野趣，给众人留下了深刻的印象。

　　不过令人意外的是，近日记者再次来到这里，几乎见不到游客，倒是不时有当地村民骑着摩托车在绿道上肆行。一位村民告诉记者，由于位置较偏，平日里来这里游玩的人非常少。

　　同样在深圳梅林坳—长岭陂段绿道，这里原是深圳率先启动建设的省立绿道试验示范段。规划建设时，这里特意保留了原特区“二线关”巡逻道的石板路、铁丝网及边境军事设施，意图体现特区人文历史特色。但这段绿道目前人流量同样很小。梅林坳驿站小卖部店主说，平时一天的营业额还不足100元。

　　实际上，这段绿道距离最近的轻轨站不足1公里，交通非常方便。但轻轨站的绿道标识没能体现出该段绿道的最大卖点。

　　租车不便 国营店贵且繁平价店被退出

　　另一个典型的例子出现在珠海情侣路海天驿站租车点。依山傍海的情侣路蜚声海内外。但与中山金钟水库绿道红火的租车服务形成鲜明对比的是，这里的生意并不理想。

　　海天驿站租车点由香洲区国企正方公司运营。记者在这里看到，标有“优惠月活动”的价格牌上写着：山地车押金800元，双人车500元，绿色休闲车和童车押金300元，租价则从8－20元/小时（一天封顶16－40元）不等，但用驾驶证、行驶证，二代身份证等抵押则可以押金减半。

　　想来租车的市民李先生一肚牢骚：“一家三口租个车光押金就要上千元，谁没事出门玩带那么多现金、证件啊？”

　　没有带足现金的李先生败兴而归，他没有留意到其实不远处还有一个租价低廉得多的私营租车点。不过，档主徐阿伯也在苦恼：这个个体租车点原本和街道办签的协议是到2014年。但几个月前他突然接到通知，明年1月协议提前终止。

　　珠海绿道办相关负责人解释，由于此前珠海单车租赁运营方式太原始，市里才计划上马统一规划、建设的公共自行车系统，新旧交替间确实出现了一些衔接问题。

　　但不可否认的是，国营的租车点又贵又繁琐让人却步，平价私营租车点却要退出市场，这的确影响了绿道的使用。类似“小问题”堆积起来，对珠三角绿道网的推广使用就成了“大障碍”。　　南方日报记者 牛思远 卢轶 谢庆裕 谢梦

　　实习生 陈语海 陈思勤 曲歌

　　本版摄影 郭智军 策划统筹：卢轶 赵威