专家解析美丽中国如何打造“三个空间”(2)

　　从目前情况看，各地基本按照国家的主体功能区划做出了本地的区划。

　　记者：为实现“三个空间”的目标，不同区域该如何制定针对性的发展战略？

　　欧阳志云：我们曾经做过“十二五”规划的生态文明战略研究，提出按照主体功能区规划，推动产业布局调整和生态环境保护措施的落实。

　　具体而言，在优先开发区域，要优化产业结构和布局，大力发展高新技术，加快传统产业技术升级，实行严格的建设项目准入制度，率先完成排污总量削减任务，做到增产减污，切实解决突出的环境问题，努力改善环境质量，改善人居环境，提高土地利用效率和效益。

　　在重点开发区域，坚持环境与经济协调发展，科学合理利用环境承载力，推进工业化和城镇化，加快环保基础设施建设，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污，有效遏制生态环境恶化趋势。

　　在限制开发区域，坚持保护为主，合理选择发展方向，积极发展特色优势产业，加快建设重点生态功能保护区，确保生态功能的恢复和保护，逐步恢复生态平衡。

　　在禁止开发区域，坚持强制性保护，依据法律法规和相关规划严格监管，严禁不符合主体功能定位的开放活动，遏制人为因素对自然生态的干扰和破坏。 　　

　　优化国土空间开发格局难点在哪

　　各地规划要切实体现生态理念，完善相关政策措施

　　记者：优化国土空间开发格局已经有了宏观战略，您认为应该如何具体推进，难点在哪里？

　　欧阳志云：我认为最重要的有三件事，每件事都要有所突破。

　　首先，要把生态理念体现在用地类别划定上。目前，国土部门将用地分为耕地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理用地、交通运输用地等12类不同类型的用地，但是12类中还没有生态用地类型，还没有明确提供生态产品和服务的空间。目前，环保部门已经提出生态红线的概念，落实这一概念，首先需要划出基本的生态用地。

　　其次，是各地的规划。生态保护的思想应该体现在各级各类规划中。比如城市建设要突出集约高效特点，要预留出足够的生态空间等等。目前，北京、上海、广州等特大型城市，在做城市总体规划时，已经能够邀请生态研究学者参与，将生态安全与生态保护的要求体现在城市空间发展布局中，但在专项规划、小区域规划中还没能体现生态的理念和要求，区划难以真正落地。

　　第三，要完善相关政策措施，让真正保护生态的人不吃亏，利益不受损害，其重点是要完善生态补偿机制。

　　记者：人们对完善生态补偿的政策措施有很多期待，您怎么看？

　　欧阳志云：认真执行生态补偿政策非常重要。根据有关研究，目前对我国生态安全具有重要作用的区域有50余个，但这些重要生态功能区仍缺乏有效的保护机制，生态功能面临威胁，这些区域也多位于偏远地区，社会经济发展落后，生态保护与经济社会发展的矛盾仍然突出。目前，生态补偿机制还存在很多欠缺，比如缺乏系统的制度设计；政府单方决策为主导，利益相关者参与不够；补偿范围界定不科学；生态补偿对象和生态补偿方式不完善；补偿标准低，确定方法缺乏科学基础；缺乏监督机制，政策效果不明显等等。这些都需要尽快改进。

　　现在的生态补偿，百姓得到实惠不多。只有补偿到人，才能让百姓有更多的保护动力，保住生态红线，保住绿水青山。本报记者 孙秀艳