取消电煤价格“双轨制”暂不影响电力用户

　　深入推进能源体制市场化改革，，意义深刻、影响深远。不过，也有人担心“双轨制”取消后，煤炭价格确定将完全市场化，这可能导致电煤价格不受合同约束，而一旦煤炭价格快速上涨，最终将转嫁给下游电力用户。

　　这种担心为时尚早。首先，“双轨制”合并以后，煤炭价格变动将主要受市场供需关系影响。从国内外经济形势看，煤炭净进口增加和国内煤炭产能释放将保证国内煤炭的稳定供给。在宏观经济增速放缓和转方式的压力下，煤炭消费需求增速很难快速回升，煤炭价格短期内缺乏上涨动力。

　　其次，根据政策，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。由于目前规定联动范围仅限于上网电价，并未涉及对终端销售电价的调整。因此，即便煤炭价格出现大幅度上涨，上网电价进行调整，也只是影响到电网购电成本，对居民和工商业等终端消费者的影响有限。

　　最后，从能源体制市场化改革的方向看，还应进一步探索煤电联动的新机制。煤炭价格并轨以后，销售电价仍由政府部门审批决定，一旦煤炭价格上涨，电力企业的生产成本很难完全通过价格调整传导出去。虽然规定提出可以“相应调整上网电价”，但并未实现与销售电价联动，一旦上网电价上调，电网将承担成本压力。

　　有专家建议，在探索煤电联动新机制的过程中，可以考虑在煤价与上网电价联动的同时，用市场化的手段来管理终端电价。政府可以采用多种形式对终端消费者进行补贴，也可以通过税收杠杆抑制煤价上涨动力，还可以通过建立电力基金补贴电力和电网企业等。