南方供暖问题争论已久 专家:民众财政幻觉作怪

　　据经济之声《交易实况》报道，南方集中供暖是今年的一个重要社会话题，实际上南方集中供暖存在诸多问题。比如由于南方的气温高一些，集中供暖对于大多数人来说，意味着费用的上升。而且由于南方的供暖期短，单价也会更高。

　　在新建设施改造方面，南方的集中供暖不但涉及到巨大的投入，也涉及到居民间的协商。比如污染巨大的热源厂该修建在哪里；串联走管损害居民家中的装修该如何协商。这种协商在使用暖气的时候也存在，比如在不使用的时候是否应该交钱，这些问题都会阻碍供暖的顺利实施。

　　虽然存在这么多问题，呼吁集中供暖的舆论仍然很强大，这也是有其原因的。目前，国际国内的煤炭价格低迷，库存量也很大。据业内人士的估计，未来的煤炭市场将会出现持续性的宽松，所以目前集中供暖的舆论还有发改委成立研究性质的南方采暖课题组，对加强南方供暖概念股利好。

　　当然这些舆论也是有民意基础的，一方面是因为计划经济大政府模式下，民众习惯于政府提供一切。另一个原因是民众的财政幻觉。所谓财政幻觉，是指公民不能充分的理解政府支出增长时必然引起的税负提高，所以就倾向于政府实施高支出的政策。财政幻觉通常的原因首先是，群众误以为自己不需要负担全部的支出成本，以为扩大开支的政策会成为自己掠夺他人的机会，比如在南北供暖这件事情上，南方的理由是，凭什么南方不能有国家的补贴，这实际上就是在公共开支中怕自己吃亏的典型心态。但实际上羊毛还是会出在羊，产生幻觉的第二个原因是，财政决策过程往往是税收提案和支出提案分别表决，所以即使人们激烈的反对征税，比如希望提高个税的起征点，但在单独面对政府支出的公共议题时，人们还是倾向于政府更多的支出。当然在这一点上现在的中国人还有自己的特殊情绪——即人们希望通过使政府多支出以此倒逼贪腐。

　　提到扩大政府福利支出比如校车医疗时，所以人们往往会以庞大的三公消费为理由，希望削减三公消费来支出这些校车福利开支。但真实情况恰好相反，贪腐仅仅和健全的法制相关，任何扩大政府支出的提议不但不能倒逼贪腐，反而会提出更多的寻租机会。

　　最后一个原因是目前流动环节的价外税方式，现在流通环节的税负被掩盖在了商品的价格中，人们就不容易感受到，也就更容易产生财政幻觉，更倾向于扩大支出。所以从这个角度看，如果把价格和税收分别罗列出来，在购物小票上能罗列出价外税的金额，不但可以帮助民众认识到财政幻觉，也能让民众更清楚的辨析南方集中供暖这类公共问题，也更能润物细无声的滋养倒逼出良好的政府治理。(上海金融与法律研究院研究员刘远举）