山东创新压煤搬迁模式 产业瓶颈与民生难题碰撞

　　◆安土重迁，搬迁是个很复杂的事情。地企搬迁工作人员与村民同吃、同住、同工作，耐心宣传搬迁政策，解决面临的问题，通过先入住楼房的村民作示范引导，让更多的村民了解新城镇生活的甜头和方便，慢慢带动更多的村民搬迁。

　　煤炭资源因村庄压占无法开采，不搬迁村庄就要停产，产业发展遇到瓶颈，然而村庄搬迁更是一项繁杂的工程，涉及民生的大事。两者如何融合突破，破解困局？

　　近年来，山东省积极推进压煤村庄搬迁，并创造性地与社会主义新农村建设相结合、与城乡一体化建设相结合、与区域化小城镇建设相结合，实现了煤炭资源解放、农村土地整合和新农村建设三方共赢、互动推进的良好局面。

　　有关资料显示，截至2012年底，全省共搬迁压煤村庄及企事业单位391个，其中，搬迁压煤村庄200个，解放煤炭资源6.8亿吨，19万村民的生活也因此有了新的提高和改善。

　　村庄不搬迁煤矿就要停产

　　“村庄压煤严重制约着山东省煤炭工业可持续发展，压煤村搬迁是煤炭工业发展的必经之路。”省煤炭工业局局长乔乃琛对记者说。

　　记者从省煤炭工业局了解到，目前我省煤炭资源可采储量仅有81亿吨，但被村庄等建筑物压覆的储量就达到47.21亿吨，占可采储量的58%。特别是鲁西南地区，由于地处平原，村庄密度大，村庄及建筑物下压煤占可采储量的比例高达80%左右。

　　我省部分新建矿井首采区首采面就须搬迁村庄，许多老区矿井非村庄压煤资源已开采殆尽，矿井仅有的储量几乎全被村庄等建筑物压覆，许多矿井到了“不搬迁村庄就要停产”的地步，压煤村庄搬迁工作滞后已经严重制约了煤炭产量、矿井效益和地方区域经济发展。

　　然则，我省作为经济大省和能源消耗大省，因省内煤炭资源日渐枯竭，对省外煤炭的依存度越来越高，使得产煤大省、耗煤大省、资源小省间的矛盾日益突出，能源保障能力受到严重制约。

　　多方合力破解搬迁难题

　　压煤村庄搬迁势在必行，如何破题？

　　“协调难、用地难、资金难是影响压煤村庄搬迁工作的主要因素。”省政府压煤搬迁办公室主任赵富对记者说，压煤村庄搬迁是一项头绪繁多、涉及各方面利益调整的系统工程，政地企多方密切配合是确保搬迁工作顺利开展的关键。

　　“一辈子都住在那儿，让我搬哪舍得啊！先不说地还能不能种，农具往哪里搁？鸡往哪里养？怎么烧火？我们农村这三大宝怎么办啊！”一村民激动地对记者说。

　　“抓搬迁等于抓发展，压煤村搬迁与新农村建设、城乡一体化相结合，节约了土地资源，解放了煤炭资源，工业反哺农业，是改善民生的机遇。”乔乃琛说，老百姓观念的转变和原有生活习性的转变，也需要一个过程来适应。

　　“安土重迁，搬迁是个很复杂的事情。地企搬迁工作人员同吃、同住、同工作，一次次去村民家里耐心宣传搬迁政策，解决面临的问题，通过先入住楼房的村民作示范引导，让更多的村民了解新城镇生活的甜头和方便，慢慢带动更多的村民搬迁，一般年轻人更喜欢入住楼房也愿意进行搬迁。”赵富对记者说。

　　农民生活更上层楼

　　“大女儿就在社区里的如意毛纺工作，离家很近，方便也放心。”嘉祥县老僧堂镇瑞祥社区闫庄村王利国高兴地说。瑞祥社区4村复垦土地1000余亩，统一承包给种植大户，每年增加收入近30万元；利用社区预留的20%发展用地，引进手套、服装加工等适合农村特点的项目，接纳搬迁居民进场就业，实现“上楼居住，下楼打工”。

　　在压煤搬迁中，他们以邵楼、闫庄、申庄、贺庄搬迁4村为中心建设了瑞祥社区，配套设计了包括商业、学校、社区服务在内的公共建筑，形成了比较完善的区内生活服务体系。同时，他们以这4个村为中心，将周围魏庄等5村合村并点，整村迁建，形成容纳3500余户1万余人的新型农村社区。

　　嘉祥县还积极探索集中居住区、低碳加工区、规模种养区“三区同建”模式，借助压煤村庄搬迁和新农村建设的政策机遇，结合一乡一业、一村一品的发展思路，将有搬迁任务的老僧堂镇定位为农业产业化乡镇，大张楼镇为工业主导型乡镇的发展模式，推进乡镇经济发展实现新突破。

　　“没花钱从平房住进了楼房，屋里不潮了，卫生好了，生活质量高了，天然气也比液化气便宜多了！”正在瑞祥社区广场拉二胡的贺方讲对记者说。贺方讲所在的贺庄正是压煤村之一，他表示，贺庄居民搬进搬迁社区之后生活水平明显提升，他自己也在社区广场投资了有轨小火车玩具。　(记者 左丰岐 通讯员 孙先铭 戎 宁)