网曝十堰“千亿削山15万亩造新城” 官方回应

　　【网事回放】蛇年伊始，山城十堰削山造地，拓展城市建设和经济发展空间的做法，成为众多省内外媒体关注焦点。一些媒体围绕生态、环评等问题，对十堰“向山要地”提出质疑，引起广泛争议。1月25日，十堰官方曾针对媒体报道的“湖北十堰将花费千亿削山15万亩，建成同目前十堰城区同等面积的新城”作出回应，称此举绝不会破坏绿水青山。但舆论对此回应仍普遍存在担忧，质疑其违背当地的市场发展规律，且会对生态系统造成破坏。

　　【采访背景】十堰，是山城，是车城，也是全国低丘缓坡综合开发利用试点城市。推进新型城镇化，土地是绕不开的坎。如何在新型城镇化进程中，依据各地资源禀赋和产业布局，探索差别化用地保障路径，是十堰经济社会发展亟待破解的难题，也是这次舆论焦点所在。质疑声声，如同雾霾。近日，十堰市委宣传部接受本报记者采访要求，并安排记者采访，有关部门就该市探求山地整理的得与失，独家回应本报。

　　【官方回应】

　　观点一：40多年的十堰发展史，就是一部山地整理史

　　开门见山。这就是十堰。

　　记者在北京路一家酒店下榻。酒店背后的山体，被削去了一半，痕迹还清晰可见，酒店正面北京路，是东部新城主干道。宽阔，整洁，人流车流不息。沿路东行，几处山体还在开挖。

　　采访乔冰，市国土资源局局长。

　　该局是十堰市山地整理项目的主要执行单位之一。乔冰解释，与北京路一样，十堰不少街道、马路，都曾经劈过山。因为山沟沟里，修完马路，平地就几乎占尽，再要建房子，就不得不开山。

　　十堰本无城。百姓有戏言：“天上掉下一块石头，不是掉在山上，就是掉进河里”。当年二汽建在十堰，就因为这里的山沟沟，符合“进山、分散、隐蔽”的战备需要。

　　乔冰说，前期有关十堰山地整理的很多报道，记者并没到局里采访，有些数据“莫须有”。乔冰说，从二汽建厂、十堰建城开始，也就开始了山与城的纠结。十堰40多年的城市发展史，就是一部山地整理的历史。只不过，早年的山地整理，处于自发、无序状态，由各单位、各企业，根据自身需要，在某个点上来进行。这种零散的“点式”开山，往往是开了一块地，垮了一面坡，毁了一片林，荒了一座山，十堰也认识到在过去的开发中付出过生态代价，所以，2007年开始的新一轮开发定位是适度规模的“片状”开发。

　　观点二：拓展承载空间，工业化驱动的现实选择

　　西部新城。十堰工业新区，方圆约1.5万亩的“人造平原”，一家家工厂坐落其间。“3年前，这里还是一个连着一个的小山包。这些山包高不过数十米，风化岩石的山体，没有任何效益，经过山地整理，现在一个小山包的产出效益要以亿来计。”新区管委会主任叶强说。

　　叶强介绍，工业新区分A、B、C三个园区。A区，已由东风神宇、东风征梦等东风公司扩能项目占据；B区，是东风新基地；C区则是生物产业园。

　　东风新基地，承载的是东风公司推出的“863振兴计划”，项目涉及商用车动力总成、汽车零部件、装备制造、特种商用车、经济型商用车等领域。东风公司董事长徐平上个月宣布，东风与沃尔沃合作新成立的东风商用车公司总部将放在十堰，并以十堰为生产中心。

　　“东风公司从相继迁出两个总部，到投巨资再造新基地，反哺十堰，个中缘由，很重要的一条，就是承载空间问题。”十堰市委党校副校长、经济学教授常永清说。

　　十堰城区山地面积高达342平方公里，占规划区总面积的90%。由于缺乏大宗建设用地，不仅大项目、大企业难以引入，原有的东风公司，也因为在城区找不到500亩平地，先后将“两个总部”迁往武汉，部分配套企业和关联企业也跟进外迁。

　　一时间，山城陷入山一般的沉默，而外界“废都”说声却喧嚣。

　　十堰要发展，必须解决承载空间问题。

　　2007年，一项重大市政决策出台：开发山地，变过去零散的“点式”开发为适度规模的“片状”开发。

　　这一年是东风总部外迁后的第二年。

　　乔冰解释，适度规模的“片状”山地开发，有利于形成集中连片用地，促进城市布局优化和产业集群发展，节约集约利用山地，实现综合效益最大化。

　　到目前，十堰累计开发低丘缓坡土地8.78万亩，其中城区6万亩，县市2.78万亩。

　　常永清长期研究十堰经济发展战略，在他看来，通过山地整理拓展经济发展、城市建设承载空间，是工业化驱动的现实选择。“承载空间的拓展，破解了多年制约发展的瓶颈，十堰实现二次创业，走上跨越发展之路。”常永清说。

　　经济发展承载空间的扩大，又推动了工业化的进一步发展。工业化进程，必然伴随着城镇化的进程。城镇化的关键，是居民的“非农业化”，因此，城镇化，要有工业做支撑。

　　常永清说，十堰有完整、厚实的汽车产业链，工业生产能力、产业工人流量巨大；地理上，十堰又是鄂豫陕渝毗邻区的中心，这些是推动十堰城镇化进程，发展区域中心城市的正能量。

　　推进新型城镇化，承载空间是绕不开的瓶颈，更是必须迈过的坎。

　　观点三：保护生态≠保持原貌；对可能形成的生态危害始终存有敬畏心

　　坐上的士，的哥小刘抱怨：“灰尘太大了，家里不能开窗户。”

　　抱怨归抱怨，但小刘说：“我们当地人多能理解，这是没有办法的办法。”

　　官方对山地整理中的过程性破坏，以及带来的暂时的粉尘、噪音污染，并不回避。

　　乔冰说：“尽管在实施过程中，采取了工地洒水、运输车辆覆盖、少放炮等措施，但仍很难避免。”

　　乔冰说，对山地整理可能形成的生态危害，十堰始终存有敬畏之心。

　　因此，实施之初就采取了严格的管控措施。比如，严格按照“科学规划、集中开发、保护生态、规范利用、节约集约”的原则实施；必须在耕地少、林地少、拆迁少，无基本农田的区进行开发；对开山形成的裸露山体，采取“客土喷播”方式进行绿化，减少水土流失；对需要保护的自然水体，尽量不破坏自然水流条件；由市人大常委会批准，挂牌保护永久山体等。

　　【记者三问】：其一，山地整理项目环评工作如何？

　　乔冰坦陈，虽然大部分山地整理项目都做了环评，但一些由企业自行运作的项目，由于对环保政策重视不够，出于节约成本的考虑，至今没有完成环评。目前，正在整改中。

　　其二，开山会不会诱发山洪、地灾等自然灾害？

　　市水利局副局长黄勇告诉记者：“去年，十堰确实发生了特大洪灾，但与开山关系不大。洪灾主要是特大暴雨造成的。”

　　黄勇说，十堰的河流多为季节性河流。由于平时缺水，所以周边居民对河道的侵占、占用严重，一旦遇到暴雨，就容易因河道淤塞而导致洪水泛滥。而山地整理拓宽了用地空间，对河道的侵占会逐步减少。这反而有利于河道行洪。

　　记者来到灾情较为严重的茅塔河。河床里，挖掘机正在作业。黄勇指着开挖出来的泥土说：“如果洪水由开山引发，挖出来的应该多是黄泥，而现在挖出来的都是黑乎乎的淤泥。”

　　他还提供了一份近10年十堰市地质灾害数据：

　　2003年，149起；2004年，121起；2005年，1110起；2006年，17起；2007年，197起；2008年，68起；2009年，206起；2010年，713起；2011年，60起；2012年，153起。

　　市气象局首席预报员朱明分析说，地质灾害的发生，与降雨量相关。发灾数量较多的年份，都是降雨量较大且分布集中的年份，与开山没有必然的联系。

　　其三，经济发展的成果，最终会不会又由生态埋单？

　　乔冰认为，担心和质疑可以理解。由于实施规模管控，截至目前，十堰累计开发的山地只有6万亩，相对于城区规划面积1190.5平方公里来说，占比很小。规模管控，因而结果可控，山地整理不会造成大的生态问题。

　　市环保局副局长胡坤军认为，保护生态≠保持原貌。开山虽然对环境形成阶段性影响和破坏，但开发的过程，整体上是生态修复和优化的过程，应该科学、理性、全面地审视十堰山地整理的得与失。