油价、气价、电价、水价 资源产品价格怎么改？(2)

　　要怎样“赢得掌声”？

　　“我国能源价格改革的总体方针就是要反映合理的能源供求关系，同时通过能源价格的合理回归促进全社会进一步节约能源，降低能耗。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广说。

　　王小广认为，目前我国工业品总体上产能过剩，农产品价格相对稳定，今年物价预计上涨空间不大，总体运行趋于平稳。

　　“当前正是加快推进能源价格改革、促进能源结构调整的良机，应当抓紧时间加以推进，使我国雾霾等环境治理工作尽快见到成效。”王小广说。

　　董秀成说，资源类产品价格改革的着眼点，一方面是理顺价格形成机制，与市场接轨，利用价格杠杆抑制资源能源过度消耗；但另一方面，资源类产品也是民生之本，改革决不能忽略保民生这一根本。

　　在专家看来，资源品价格改革势在必行，但保民生与市场化之间要寻找平衡点，让民众享受改革的红利而非一味为改革埋单。改革推进的步伐也需要兼顾民生和产业的承受能力，不能一蹴而就，追求一步到位。

　　“人们往往有一个误解，觉得只要放开政府管制，完全市场化就可以解决一切问题。其实，在缺乏完全市场竞争的条件下，只有市场一只手是不行的。比如成品油市场，如果完全放开，三大石油公司具有足够的体量和足够大的市场份额，完全可以形成价格操控。实际上，目前政府的定价机制是在保护消费者。”董秀成告诉记者，理想的能源定价机制应该有涨有落，随时反映资源稀缺程度和市场供需关系，是有利于整个社会科学发展的机制。但这个机制建立的前提是，整个产业链各个环节必须充分竞争，这是未来我国努力的方向。

　　目前，国外对天然气、成品油等资源类公共产品定价通常也有控制。以天然气为例，韩国天然气基本依靠进口，其价格也会随着成本变化而不断调整，但对居民用气涨价会有控制。在成品油价格方面，韩国虽然实行企业定价，但政府会通过设立部分国有加油站对市场价格形成一定的引导。

　　对老百姓而言，可能还不仅仅是在乎价格涨了几毛、降了几毛，而是想知道自己掏的钱是不是冤枉、是否合情合理。

　　董秀成告诉记者，客观地说，我国成品油的调整是严格按照公布的价格形成机制进行的，在能源价格机制的形成过程中，也是广泛征求各方利益主体的意见而不断完善的。但信息不对称，最容易让消费者对资源性价改产生焦虑。价格在向社会传递正确的资源导向信号时，也必须传达“及时”“灵敏”“广泛”“准确”的信息。信息不对称，容易让消费者对资源品价改产生疑虑。

　　我国台湾地区成品油价格采取每周一调的模式，在调整价格的同时，明确公布油价定价公式、参考油价及汇率的变动数据，机制透明，数据明晰，该涨该跌一目了然。这是应该学习借鉴的。

　　面对消费者普遍存在的“成本不公开、定价不透明，经营企业会不会凭借垄断地位获取暴利”的疑虑，专家认为，资源品价格改革必须走在阳光下，才能消除百姓心头的担忧。(本报记者 张 翼)

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　　成品油价格形成机制改革

　　1998年6月3日，原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》。2000年6月份起，国内成品油价开始参考国际市场价格变化相应调整。2013年3月，国家发改委公布完善后的国内成品油价格形成机制，将成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制，适当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。

　　电价机制改革

　　2011年11月，发改委推出居民阶梯电价的指导意见。居民用电被分为基本需求用电、正常合理用电和较高生活质量用电三档。第一档电量按照覆盖8成居民用电量确定，价格不作调整；第二档电量按照覆盖95%居民家庭用电确定，提价幅度不低于每度电5分钱；第三档为超出第二档的电量，电价提价标准为每度电0.3元左右。2013年5月，国家发改委将现有的现行居民生活、商业、大工业、农业生产用电价格等八类归并为居民生活、农业生产、工商业及其他用电价格等三个用电类别，每个类别再按用电负荷进行分档。

　　煤炭价格改革

　　2002年起，国家停止发布电煤政府指导价格，但在每年的煤炭订货会上仍会发布一个参考性的协调价格。2005年，政府正式宣布不再对电煤价格调控。2009年，发改委决定终止了一年一度的煤炭订货会，取而代之为网络汇总。2012年12月，国务院发布的《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》明确规定，自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格，完善煤电价格联动机制。(杨君整理)