海口垃圾焚烧乱象：燃烧点遍布全市恶臭难忍(2)

　　3问

　　为什么要焚烧垃圾？

　　焚烧垃圾除了陋习所致，是否还另有原因？

　　海口城管执法人员调查发现，大多废品收购站需要将回收的部分废品进行再加工生产，烧垃圾就是对需要加工的废品进行熔化的一个过程。这一熔化过程，就会造成严重的环境污染。城管人员惯常的做法，一是建议环保部门处理，改造废品收购站生产环境，或是将废品收购站搬迁，此外似乎也别无良策。

　　海口市环境卫生管理局业务处副处长胡克认为，焚烧垃圾现象在海口市内主城区不多见，因为自2011年起，海口市就取消了垃圾转运费，将其和垃圾处理费一同打包在水费中进行统一征收。城区居民不会因为要节省垃圾运转费的缘故而私自焚烧垃圾。

　　胡克同时也表示，在市郊地区确实存在焚烧垃圾现象，由于市郊与市区相比，硬件设施相对缺乏，而且涉及到垃圾运输成本问题。海口市的垃圾处理流程为，首先集中到收集站，再转运到两个大的转运站，最后再统一运往颜春岭的垃圾焚烧厂或填埋场处理。

　　胡克说，目前焚烧厂日处理垃圾能力1200吨，填埋场能处理1000吨；海口每天产生垃圾1600吨，最高峰可达到2000吨。相比之下，海口垃圾收集站数量则严重不足。

　　记者了解到，在海口城郊和城中村等地，由于缺少收集站，许多垃圾在自发堆积点堆积到一定程度时，往往就被一烧了之。

　　该局规划建设处处长何明通告诉记者，按照每2.5平方公里设一个垃圾收集站的标准，海口市目前市区面积为90多平方公里，共需垃圾收集站36个，但目前海口市只有20多个收集站，还有约10个收集站的缺口。

　　4问

　　乱烧垃圾危害有多大？

　　美兰区城管执法大队人民路中队队长陈孝椿告诉记者，对燃烧垃圾的危害认识不足，是乱烧垃圾事件频发的一大原因。

　　杨世忠作为中医内科的专家，在他的政协提案中特别强调，垃圾焚烧产生的有毒气体包括大量的二恶英和呋喃。其中二恶英是环境内分泌干扰物的代表，最有可能导致肺癌，它们能干扰机体的内分泌，产生广泛的健康影响；呋喃则有麻醉和弱刺激作用，吸入后可引起头痛、头晕、恶心、呕吐、血压下降、呼吸衰竭，并可致慢性肝、肾损害。

　　二恶英还具有生殖毒性和遗传毒性，直接危害子孙后代的健康和生活。

　　王家辉有着二十年男科医生的从业经历，他认为燃烧包括橡胶、塑料制品产生的有害物质对男性生殖健康有着很大危害，对女性也有非常大的影响。如果孕妇在含有一定量的二恶英的环境下生活一定的时间，可能引发流产或胎儿畸形。

　　“居民一次私自燃烧垃圾产生的二恶英数量很可能就超过了海口市垃圾焚烧厂一年处理垃圾的二恶英排放量。”胡克也告诉记者，户外明火烧垃圾一般是三四百度，这是产生二恶英的最好温度条件，而垃圾焚化炉内温度可超过850度，这时二恶英就开始分解。

　　生态学博士、省人大常委会委员颜家安表示，燃烧垃圾不但产生大量有害烟雾、粉尘，污染空气，还容易引发火患，对路面、街道造成污染。

　　省建设项目规划院原高级工程师林鸿民表示，生活垃圾没有分类就盲目燃烧，在焚烧过程中产生的二氧化硫、氮氧化物、二恶英等，容易造成呼吸道的感染，引发呼吸系统的疾病；燃烧垃圾还会产生许多细微颗粒灰烬，会导致PM2.5浓度升高。

　　5问

　　乱烧垃圾监管何其难？

　　记者了解到，目前海口市有关焚烧垃圾的执法权由各区城管局承担。

　　城管人员称，在实际操作中，对焚烧垃圾的现象很难有效监管。

　　在2010年12月修正的《海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》全文111条中，涉及到燃烧垃圾和树叶的只是第96条涉及“环境保护管理方面”下面的两小款具体为：

　　在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘粉尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处2万元以下罚款。

　　在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的禁止区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为；情节严重的，可以处200元以下罚款。

　　周峰说，虽说《办法》中的规定的处罚相当严厉，但在具体执法过程中，实际上又很难操作。很多情况下，焚烧垃圾的人基本是点着火就走，很难逮到现行，即使个别的抓到在现场，如果对方拒不承认，也无法证明是他点的火。

　　周峰坦言，不要说2万元的罚单，从该中队手中开出200元的罚单都不超过个位数。

　　“道理很简单，如果对方拒不交罚款，我们城管没有任何办法强制执行。”周峰说，作为城管执法人员，他们无法去证实产生的粉尘是否具有毒性。

　　一方面是违法燃烧垃圾的成本基本为零，另一方面人手短缺也是个问题。以二环中队为例，执法人员只有十几个人，查处违法燃烧垃圾只是其职能中很小的一部分，他们大量的精力用在超时作业、路面污染等其他城管工作。

　　颜家安建议，海南建省晚，城市发展快，相关部门要高度重视垃圾燃烧问题，根据实际情况，修改补充现有管理条例。海口市生态环境优美，有着“国家环境保护模范城市”、“全国卫生城市”等美誉。相关部门要明确分工责任，加强管理；特别是发挥居委会、街道办作用，增强市民环保意识，培养爱护城市环境卫生新风尚。

　　“有关部门要加强监督，加强相关部门协作，进行联合执法。”省生态旅游规划专家、研究员杨冠雄表示，要解决好随意焚烧垃圾的问题，小区要加大管理力度，加强宣传，教育督促物业环卫人员不要焚烧垃圾；同时培养市民环保意识，对生活垃圾收集、分类、处理实行政策引导。

　　林鸿民建议，执法部门肩负起责任，发现违法行为要严肃处理；同时加大宣传，培养市民环保意识，认识燃烧垃圾对环境、大气、人体健康的危害。“特别是要改变城管部门重视市容市貌管理，轻视垃圾燃烧管理的旧思路。”