国家海洋局重组执法更有力 战略引导海洋掘金(3)

　　海洋强国任重道远

　　专家表示，此次重组整合已是“向前迈出了非常不错的一步”，“路总要一步一步走”。而中国海洋维权接下来该如何走得更扎实、更稳妥？

　　机构设置方面，刘惠荣认为，中国应更重视海洋国土的维护，提升负责管理海上国土的部门的地位。对于刚刚建立的国家海洋委员会，“从当下的虚位协调机构变成实权的独立主体，或者说是实质的行政主管部门，负责海洋事务的决策，然后由海洋局去执行，可能是更好的做法。”刘惠荣说。中国海洋大学海洋法学研究所所长薛桂芳也赞同这一看法：“海委会的地位日后必须要突出，应该由‘一把手’这样的角色来坐镇，从国家层面来抓治海大业，这样才能真正让我们的海上执法实权化。”

　　在海洋事业的具体管理上，刘曙光表示，“三定”方案在国家层面的高度上完成了一定程度的“整合”与“协调”工作，但是在下属的北海、东海、南海三大海域的统一规划及管理建设上仍有不足，缺乏区域性的海洋协调机构，这也是我国长期以来在海洋领域存在恶性竞争、资源过度开发、环境污染、与海域邻国关系难处等问题的原因之一。

　　“未来在各省之上，是否能够考虑有一个三大海域的管理分支机构，类似于我国当时振兴东北、西部开发时国务院在这些省设立的相关办公室，能在有事的时候对于北海、东海、南海分局及时合理地进行协调，提高维权效率和能力。”刘曙光说，“另外，此机构还可以承担起管理三大海域经济的职责。现在，北海、东海、南海这三大经济圈，都只是划了一个圈，没人管，那三大分局和经济是没关系的。也就是说，国家海洋局的经济职能到下边就没腿儿了，导致各个海域经济发展同构，出了问题都在躲，有了利益都在抢。”

　　谈及法律法规方面的保障，薛桂芳认为，相关的法律法规随着而今制度的变化都要进行快速地调整，以适应新的制度架构。此外，“还应该看到，我国现在的海洋法存在不完善的地方。周边国家如日本，有《海洋基本法》，是调整海洋关系的国家大法，统辖所有的海洋法律体系。而在我国，不同的海洋职能，如海洋环境保护、海域使用，对应不同的法律。在海洋维权这一块，我们确实缺乏相关的法律，非常有必要进行强化。”刘惠荣补充道。

　　“传统时代讲海权，是拼海上的军事力量，但现在，讲求的是综合能力，即海洋经济、生态保护和权益维护齐头并进。”刘惠荣说。实现“海洋强国”的目标，在薛桂芳看来，顶层设计是重中之重，“上面理顺了，下面自然就好办”。刘曙光则认为：“顶层设计之后是顶层运作，需要顶层和基层协同发展，实干兴海，这也是关键。”

　（鲍贞烨 鲁 韡 项 月 尹晓宇　制图：潘旭涛）