污染事故高发 应急须“全过程管理”

悬山搭建的导流管

　　■ 将新闻进行到底

　　山西天脊化工集团苯胺泄漏重大环境事件、福建紫金矿业集团紫金山铜矿湿法厂泄漏事件、大连中石油陆上输油管爆炸火灾事故引发海洋污染事件、广西龙江河镉污染事件……我国已进入环境事件高发期，为提高地市级环保部门环境应急能力，7月25日，全国地级市(地区)环保局长环境应急管理培训活动在北京结束，全国31个省级环保部门环境应急机构主要负责人、近420名地市级环保局长接受了培训。

　　——热点回顾——

　　锰渣泄漏引发跨省污染

　　由于受连日降雨的影响，去年11月7日下午，铜仁市万山区万泰锰业有限公司锰渣库底部导洪管破裂，锰渣进入下溪河汇入锦江。据监测，贵州省出境断面总锰浓度超标倍数一度高达51倍，严重威胁下游湖南省怀化市麻阳县、辰溪县及湘西州泸溪县沿江20多万群众的饮水安全。

　　11月8日上午10时38分，环境保护部接到贵州省环保厅报告后，联合有关水处理专家分两路于8日晚分别抵达贵州和湖南，并成立处理指挥中心。

　　11月8日，麻阳县停止了从锦江取水的麻阳县第二水厂、锦和镇水厂及沿江多个乡镇取水点的取水，麻阳县城供水能力减少了一半以上；11月9日，辰溪县停止了谭湾镇水厂及锦江沿线乡镇的取供水。采用消防车等送水，引导群众不取用受污染的江水。

　　11月12日，用沙袋和稻草等全面封堵了锰渣库导洪管破裂处。并在锰渣库下游用沙袋等构筑20多道拦截坝，减缓下泄速度；向下游河道、沟渠等投加石灰、絮凝剂来降低污染物浓度，加快贵州出境断面水质达标进程，减轻对下游影响……

　　16日上午6时，贵州省出境断面持续达标，下游湖南麻阳县、辰溪县、泸溪县涉及到的锦江、沅江超标河段全部达标，沿江全线恢复供水。

　　——核心关注——

　　企业布局不合理或威胁饮用水安全

　　近年来，环境事件屡屡发生。这是因为随着我国工业化、城镇化的快速发展，资源能源需求不断增加，地区污染排放超过环境容量，环境风险异常突出。据环保部全国重点行业企业环境风险及化学品检查，在查的4.6万家企业中，12%的企业距离饮用水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域不足1公里，10%的企业距离人口集中居住区不足1公里，72%的企业分布在长江、黄河、珠江和太湖沿岸重点流域沿岸。

　　尾矿库也存在严重的环境风险隐患。截止到2009年年底，全国共有危库、险库、病库2098座，小型库约占95%。安全和环保投入严重不足，极易发生次生环境事件。

　　目前，全国除西藏外，其他各省市区均发生过突发环境事件。其中，华南、华东和西南地区较多。

　　“不报”“迟报”与“不会报”

　　“环境突发事件信息上报越及时、越准确，应急响应就越主动、越有效，就越有可能将突发环境事件带来的损失降到最低。”环境保护部应急办主任田为勇说。

　　田为勇表示，当前信息报告中还存在种种问题。“许多事件信息不是地方环保部门主动报告的，而是环保部通过其他途径获悉相关信息。”迟报也屡见不鲜，有的是事件发生之初报告不及时，有的是事件进展续报不及时。

　　“还有的地方不会报，不知道什么事件该上报。通常来说，之所以出现不报、迟报、瞒报等情况，绝大部分是因为应急管理人员凭主观经验判断，认为小事不用报或存侥幸心理，认为多一事不如少一事，能不报就不报。但由于突发环境事件的突发性和不可控性，随时可能对环境造成重大影响。”田为勇说。

　　——专家建言——

　　应抓住五个“第一时间”

　　田为勇认为，应急管理工作的最终目的是减少突发环境事件或不发生事件。他希望通过培训班，系统讲解环境应急管理工作，让地方环保局“一把手”知道环境突发事件如何“事前防范”、“事中应对”、“事后处理”。

　　田为勇还对各省负责人和环保局长，提出了环境突发事故应急工作的五个“第一时间”原则。即“第一时间报告”；“第一时间赶赴现场，查明原因、提出建议”；“第一时间开展监测，明确污染物、污染程度和范围，为决策提供参考”；“第一时间向社会发布信息；“第一时间组织开展调查，事件原因没有查清不放过，责任者没有严肃处理不放过，整改措施没有落实不放过”。

　　“全过程管理”防止“措手不及”

　　与事件高发相对应的是，我国地级市(地区)环保局“一把手”基本不是“科班”出身。“四川省有21个地级市，只有2位地市级环保局‘一把手’是从环保系统提拔上来的，其他的都来自其他部门或从县长等提拔上来。”四川省环保厅总工李合意说，解决环境突发事件不但要有丰富的环保知识，还能根据事态发展快速采取有效应对措施。而那些“履新”的环保局“一把手”碰到环境突发事件，有时事态发展甚至是急转直下，难免有些措手不及。

　　“现在我们知道该怎么做了。”李合意说，此外，以前大家重视的是环保日常管理，认为应对环境突发事故只是“擦屁股”，通过培训明白了应急是“全过程管理”，特别是要把事故“泯灭”在发生之前。

　　全过程管理是：事前预防、事中响应、事后管理。田为勇说，事前预防显得尤为重要。做好突发环境事件信息的统计分析，可以总结经验教训，找到事件发生的规律和特点，采取有针对性的预防措施，进行预测预警，从而降低事件发生所带来的危害或避免事件发生。

　　“我市的县一级环保部门还没有专门的应急机构，市环保局是把应急跟信访放在了一起。现在我们发现环境应急工作确实非常重要，以后要加大市县应急能力的培养。”湖北省咸宁市环保局局长王用新说。

　　加强部门联动、实现信息互通共享

　　突发环境事件具有系统性、综合性的特点，除环保部门外，通常还涉及其他相关部门。因此，必须加强部门联动、实现信息互通共享。

　　“比如预警信息，主要涉及气象、地震等部门。此次四川省雅安市芦山县地震，国家地震局第一时间通过手机短信向我们提供了地震速报信息。我部根据预警，及时启动应急响应，排查环境隐患，防范次生突发环境事件。事件信息主要涉及公安部、交通部、水利部、安全监管总局等部门。交通运输和生产安全事故是引发突发环境事件的最主要原因。目前，已有25个省级环保部门与安监部门建立了应急联动机制，12个省级环保部门与公安消防部门签署了应急联动协议，山西省、甘肃省环保部门与交通运输部门签署了应急联动协议。”田为勇说。

　　“四川曾发生过一起突发水污染事件，当地环保局长联合了水务、消防等部门，很快就把污染给消除掉了。”李合意说，联动机制非常重要。

　　■数字说明

　　我国环境事件高发。据统计，我国每年发生环境突发事件近600起。发生诱因复杂，其中交通、生产安全事故次生突发环境事件分别占40%、35%，自然灾害次生突发环境事件占15%，违法排污导致突发环境事件占10%。

　　其中，水污染事件占“大头”，约48%，大气、土壤污染事件分别为37%、5%左右，其他污染事件约10%。文·本报记者 李禾