经济日报：如何抓住化解产能过剩的根本

　　从根子上说，产能过剩与政府职能错位引发重复投资有关。化解产能过剩，根本的是要使市场对资源配置起基础性作用，凡是市场和企业能决定的都要交给市场和企业。各地要抓住化解产能过剩的这个根本，转变化解过剩产能的思路，努力划清政府与市场的界限。

　　本期“经济日报 中央电视台联席评论”关注话题——抓住化解产能过剩的根本。

　　今年以来，产能过剩问题令很多地方“头痛”。最近，国家发展改革委有关负责人也坦言，化解产能过剩形势严峻。在当前市场偏紧情况下，如何准确把握此轮产能过剩形势，洞悉背后的深层原因，从根子上化解产能过剩这一“恶疾”，为下半年乃至今后经济健康发展扫清障碍，是亟须解决的紧迫现实课题。

　　产能过剩是眼下我国经济运行中的突出矛盾。来自有关部门的数据显示，2012年我国氧化铝产能利用率为72.5%，电解铝产能利用率为78%，铝行业过剩明显；水泥总产能31亿吨，总产量22.1亿吨，产能过剩约9亿吨，水泥行业仍在建、拟建新型干法水泥生产线约有220条，若全部建成投产，总产能将达35.5亿吨。更为严重的是，不仅电解铝、钢铁、水泥等传统产业过剩，部分新兴产业也出现了过剩，个别行业甚至出现了绝对量和长期性的过剩。中国社会科学院的一项研究表明，当前光伏组件产能近40GW，实际产量21GW，产能严重过剩，很多中小企业处于停工半停工状态。权威部门测算，2013年二季度末所有工业行业产能利用率只有78.6%。这也就意味着，21.4%的产能是闲着的。

　　产能过剩危害不可小觑。今年相当多企业盈利状况不理想、财政收入下降、金融风险积累等，可以说都与产能过剩密切相关。产能过剩对企业经营的压力，还会引发投资意愿下降，并由此引起信贷收紧等一系列连锁反应。一些人担心，这种情况如果任其发展，很可能形成恶性循环，将中国带入“铁锈时代”。“铁锈时代”是对部分发达国家上世纪70年代产能过剩导致厂房闲置、设备锈迹斑斑的一种形象描述。

　　坚定不移化解产能过剩，需要统筹考虑就业、银行资产、社会稳定等多重影响，分行业消化、转移、整合一部分产能，下决心淘汰一批产能，但从长远看，还应在造成这一问题的背后找原因、觅转机。分析起来，这次产能过剩除了国内外需求萎缩、短期内难以消化庞大产能等原因外，从根子上说还与政府职能错位引发重复投资有关。长期以来，一些地方政府习惯于通过土地、税收优惠来吸引投资，用政策代替正常的市场配置，导致盲目投资、重复投资大量涌现，各地产业高度同质化严重。据统计，各地“十二五”规划中就有16个省区市把钢铁作为重点发展产业、20个省区市把汽车作为重点发展产业。而一旦遇到产能利用率下降、竞争加剧，这些地方又囿于眼前和局部利益，通过继续扩大产能来保护无效产能。

　　由此可见，化解产能过剩，根本的是要使市场对资源配置起基础性作用，凡是市场和企业能决定的都要交给市场和企业。各地要抓住化解产能过剩的这个根本，转变化解过剩产能的思路，努力划清政府与市场的界限。要用“负面清单”的思想方法，告诉企业不能做什么，至于能做什么、该做什么，由企业根据市场供求关系变化作出判断。企业出资，企业决策，适不适合市场、亏不亏，企业最敏感、最清楚。各地政府部门的工作重点也须随之转变，要从过去冲到第一线招商引资、扩大投资，转到维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新等上来。 (本文执笔：马志刚)