分布式发电解构电网垄断 落实或存在困难(2)

　　与此同时，《办法》明确了电网企业在电网接入方面的责任。比如，电网企业负责分布式发电外部接网设施以及由接入引起公共电网改造部分的投资建设，并为分布式发电提供便捷、及时、高效的接入电网服务，与投资经营分布式发电设施的项目单位（或个体经营者、家庭用户）签订并网协议和购售电合同。

　　“电网企业应制定分布式发电并网工作流程，以城市或县为单位设立并公布接受分布式发电投资人申报的地点及联系方式，提高服务效率，保证无障碍接入。”国家发改委还称，对于以35千伏及以下电压等级接入配电网的分布式发电，电网企业应按专门设置的简化流程办理并网申请，并提供咨询、调试和并网验收等服务。

　　落实存在困难

　　“该政策对整个电网电力的体制变革有重大意义，意味着电网垄断可能逐步被打破，给予分布式发电一个‘名分’。”林伯强说，但草案关键细则仍需完善，短期挑战较大，具体实施过程将会困难重重。

　　事实上，早在2012年上半年，业内就广泛流传该《办法》将出台，当时传言中和《办法》一起出台的还有《分布式发电并网管理办法》。不过，后者至今还未出台。

　　为什么比想象中“难产”？

　　一位不愿具名的业内人士认为，目前电力市场改革尚未到位，电网输配也尚未完全分开，“在此背景下，分布式发电越多，意味着电网卖电越少”。此外，分布式发电的收购电价比较高，这是电力企业对并网积极性不高的原因。“甚至会借用技术、规范、标准等理由拖延。”该人士担心。

　　“无论怎么看，《办法》这一政策出台，通过优化并网流程，简化并网程序，提供服务效率，明确了国家下决心积极支持分布式光伏发电的快速发展的大方向，给投资人和参与者信心和投资热情。”晶科能源全球品牌总监钱晶对《国际金融报》记者乐观地说。

　　但钱晶建议，由于现阶段国内的环境和政策都不够成熟，规模性的商用分布式发电与个人分布式发电项目将会是两种不同的概念，相关部门应再次细化扶持政策，加快这两种分布式发电的稳步发展。

　　“个人认为，现阶段，工商业、政府公共设施的分布式发展是最行之有效的环节，而居民民用的项目还是下一步的事。”钱晶分析。

　　林伯强担心的是政策的落实问题。“现在出台的政策或意见多为原则性，大方向性的政策，配套的具体细则未明确，包括建成后的发电管理、质量控制措施、技术评定标准、电网接入流程，以及最重要的不同地区的电价补贴标准等。”林伯强对《国际金融报》记者表示，这些方向不细化，操作起来可参考度不高，让执行人员也很难落实。

　　对此，钱晶认为，建立一套成熟的商业模式是促进分布式发电发展的关键，“这种模式中，无论是电力的消费者还是生产者，无论是政府、银行、投资者、业主、安装商及制造商，每个环节的人都有盈利，但同时又都对发展清洁能源承担一定责任，这样的模式才是成功的。目前，这样的模式还未确立”。-国际金融报史燕君