页岩气开发 "三桶半油"为何占着8成资源不开发？

2012年1月7日，湖南涟源优质页岩气开采进入试产气阶段。 新华社

　　“三桶半油”占据八成资源？

　　更多的人把矛头指向“三桶半油”——中石油、中石化、中国海洋石油总公司(下称“中海油”，以及陕西延长石油(集团)有限责任公司(下称“延长石油”)。

　　“此前，对于油气资源的开发，国务院批准的只有‘三桶半油’。”国土资源油气部门的一位官员直言，除此以外，其他企业不允许勘探开发石油天然气资源。

　　页岩气被定为独立矿种之后，打破了管制，但没有打破资源垄断。

　　在前两轮页岩气招投标过程中，很少见到“三桶半油”的身影，即便出现，他们的报价也不高。当时，就有传言指出：“凡是有常规油气的地方就有非常规油气，所以，当前80%左右的页岩气资源都在‘三桶半油’尤其是中石油、中石化手里，他们对招标并不热衷。”

　　“第二轮招投标拿出来的区块都是回避与‘三桶半油’重叠的区块，都是二三流的区块，很难有成果。”一位油气行业人士认为，页岩气要启动大规模开发，唯有动“三桶半油”的奶酪。

　　国土资源部的官方材料显示，目前，我国页岩气技术可开采资源量为25万亿立方米，其中，油气矿业权区(即与中石油、中石化、中海油、延长石油4家油气企业油气矿业权区重叠的区域)的资源量为20万亿立方米，占80%；油气矿业权区外的页岩气可采资源约为5万亿立方米，占20%。

　　2011年国土资源部油气资源战略研究中心做出的报告显示，目前我国页岩气资源有利区中，上扬子及滇黔桂地区最为丰富，其中又以四川盆地及周缘为最；华北及东北区次之，其中又以鄂尔多斯盆地为佳；在中下扬子及东南区，中下扬子的页岩气资源最为丰富；在西北区，以塔里木盆地的页岩气资源为最。

　　页岩气资源有利区，恰恰是“三桶半油”大型油气田部署区域。如鄂尔多斯盆地、四川盆地和塔里木盆地等最优质的区块，都是中石油最重要的常规天然气产地。

　　那么，这些已登记区块中的页岩气探矿权究竟是归“三桶半油”，还是另行安排？

　　“原有探矿权的企业可以优先获得作业区内新发现矿种的探矿权，企业只需要在国土部门申请变更勘探矿种或新增矿种即可。”国土资源部地勘司的一位负责人告诉《中国经济周刊》，这是国土资源部现行的政策。

　　如此，“三桶半油”碗中的肥肉无人能动。“当初国家将页岩气设为独立矿种，就是为了打破‘三桶半油’的垄断，如今，面对‘三桶半油’已登记的矿区重叠区块，国土资源部既不说资源是你的，也不说不是你的。所以，他们就理所当然地登记开发起来。”一位国企负责人对此表示很无奈。

　　早在2010年，国土资源部就曾向“三桶半油”配置了5个页岩气区块，面积达3.4万平方千米，比两轮探矿权招投标的区块总面积还多。如今，中石油已建设了两大国家级页岩气示范区——长宁威远示范区和云南邵通示范区；中石化已经在四川盆地的建南、元坝、涪陵区块进行勘探；中海油在安徽拿下一个4839平方千米的页岩气区块；而延长石油已在鄂尔多斯打下了20多口探井。

　　这些页岩气区块都是“三桶半油”通过登记获得的，是常规油气矿权登记做法的延续。

　　在两轮招投标之后，6月24日，国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟透露，第三轮页岩气招标已经在筹划当中。但一位央企的研究员说，空白区块已经不多，如果不放开最核心和主要的区块，页岩气市场化将无法持续。

　　国土资源部的一位内部人士向《中国经济周刊》透露：“我们准备了一些资源，但要企业有承担风险的思想准备。”至于第三轮招投标是否会放开“三桶半油”已登记区块？他摇摇头说，这要看上面的规划。

　　“三桶半油”缺钱更缺积极性

　　事实证明，中国的页岩里不是不出气。在2013年6月国土资源部组织的内部培训会上，国家页岩气研发试验中心副主任刘洪林透露，在勘探开发试验的页岩气井中，中石油威201H1井日产气15万立方米，富顺—永川区块阳201—H2井日产气43万立方米；中石化焦页1HF井日产20.3万立方米，元坝21井日产50.3万立方米。除此之外，中石油、中石化区块的多口井出现高产气流。

　　“虽然中石油、中石化开采出来的还不是可供商业化开发的稳定气流，但足以令人兴奋。”一位央企油气研究人员告诉《中国经济周刊》。

　　然而，与“三桶半油”拥有的丰富资源相比，他们过去3年在页岩气上的推动力度令人失望。目前的129口探井虽然基本来自开发较早的“两桶油”及延长石油，但三年打100多口井，总投入资金大约只有100亿元人民币，只能说进展缓慢。“而在美国，开发页岩气的现金流在2005年就达到1600亿美元。”一位业内人士向《中国经济周刊》。

　　一位在“三桶半油”工作过30年的研究人员告诉《中国经济周刊》，对于开发页岩气，“三桶半油”没有积极性。“作为担负着更多社会责任的央企，他们对于风险投资更加谨慎。”

　　上述研究人员指出，“大型油气公司的常规投资模式是高风险、高投入、高回报”，页岩气虽然是高成本、高风险，但利润空间十分有限。尽管2012年11月财政部和国家能源局下发通知，2012—2015年的中央财政补贴标准为0.4元/立方米，但这个额度仍然不足。

　　该研究人员认为：“‘三桶半油’在传统天然气上都做不过来，怎么会将重心转到贫矿上？”

　　一位民营油气企业负责人指出，“三桶油”缺钱，“它们铺了那么多管道，在国外并购了那么多企业，现金流不足，资产回报也在不断下滑”。

　　根据去年年底国资委对央企负责人经营业绩考核暂行办法的修订，央企负责人任期考核将不再盯着主营业务的增长率，而更加注重总资产周转率、经济增加值等质量和效益指标。这就意味着，央企要改掉以往追求规模扩张和眼前利益的做法，并考虑每一步投资的效益。不能带来丰厚利润的页岩气，如何能得到面临业绩考核的“三桶半油”的青睐？

　　如此，中国页岩气开发便成了“墙里开花墙外香”，墙外的人拼命想进来分一杯羹，墙里的人看到的更多是风险和薄利而不愿开发。