我国现产能过剩怪圈 行业“淘而不汰”困局难解(3)

　　对于这一轮产能过剩的发展趋势，李佐军认为，以往的产能过剩，可通过调整出口政策，开拓发达国家的市场进行消化。“但近年来，全球经济不再突飞猛进，而进入深度调整阶段，欧美等发达国家市场增长乏力，新兴经济体市场也有待发育，因此在国外市场消化产能过剩的空间缩小。”李佐军说，这也意味着此次产能过剩持续的时间可能会比较长，去产能过程可能会比较痛苦。

　　“从国内经济环境来看，经济发展方式亟待转变，长期积累的体制机制矛盾日益加深，对产能过剩只治标不治本的政策作用空间不大。”黄群慧分析说，在经历30多年的高速增长后，中国工业化进程步入后期阶段，我国潜在经济增长率下降，试图等待经济形势复苏后依靠快速经济增长来化解产能过剩的可能性很小，“进行制度创新已经时不我待”。

　　“化解产能过剩，需健全完善市场体系，深化市场改革。”黄群慧表示，要矫正现有不合理制度对市场主体行为的扭曲。

　　而石耀东认为，厘清市场和政府在解决产能过剩中的角色定位，对于解决产能过剩难题至关重要。他说：“政府应由过去注重事前审批转向注重事前、事中、事后监管。要建立科学严格的市场准入门槛，设计有效的退出机制，确定落后产能标准，建立落后产能退出的财政补贴和奖励机制，将各个利益相关方因淘汰落后产能的损失控制在能够接受的范围内。”

　　专家还建议，应深化行政体制改革和政府投融资体制改革。“要改变唯GDP导向的业绩考核观，适当降低GDP的考核权重，强调社会福利、环境保护对政府的强约束。还应推进财税体制改革，实行地方财政预算、决算公开，加强公众对政府的监督力度，切实解决政府绩效考核体系不合理、政府职能越位等问题。”石耀东说。(本报记者 杨 君)

　　专家观点

　　国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河：在现有的体制下，各级地方政府实际都是“经济人”，都有发展园区、招商引资、努力发展产业的动力。这也是形成产能过剩的主要原因。投资越多产能越大，产能越大越容易造成过剩。化解产业过剩，一定要加快体制改革。体制改革就是一定要在当前形势下，使地方财权和事权相匹配。很多地方政府只有事权而没有财权，只能以土地优惠、税收优惠等公共资源吸引投资者进入本已过热的投资领域，搞园区、搞产业，导致产能过度扩张。

　　中国工业经济联合会会长李毅中：要化解产能过剩，可以从以下几点入手：其一，以规划进行约束。使各地明确自己的产业发展定位和调整方向，找准各地的优势产业和特色产业，避免盲目投资。其二，加快淘汰落后产能。落后产能的淘汰给市场腾出了空间，也能提升先进产能的比例。其三，加快科技创新，鼓励企业在品种、质量、节能降耗、环境保护上做文章，这样可以扩大有效需求。其四，加强城市的基础设施建设，比如地铁、保障房等，可以化解一部分产能。

　　中华民营企业联合会会长保育钧：中国的产能过剩问题之所以难以解决，主要原因就是地方政府的保护。对地方政府来说，上马大项目可以带来GDP、税收和就业，所以即使很多行业已经产能过剩了，但地方政府还在不断推动上马。下一步的着力点要放在解决绝对产能过剩上，要下狠心坚持优胜劣汰，即便伤筋动骨也得干。

　　第十一届全国人大财经委副主任贺铿：落后的要淘汰，不是说规模小就一定要淘汰，还是看它生产的是什么东西，有没有市场，而且是不是破坏了环境。这是在竞争当中来看的，有一些小规模的企业有很好的竞争能力，所以不能用规模的概念来衡量。说得更直接一点，哪一个企业要淘汰掉，不要光是政府说了算，而是政府要用法律规定指标来衡量，看它是不是要淘汰。(陈恒 整理)