专家谈天然气价改：把上游中游管网独立出来(3)

　　管网独立或是方向

　　但也有持不同观点者。中国石油大学工商管理学院教授刘毅军认为，目前中国天然气管网建设仍处在“野蛮生长”阶段，短期内需要大量基础设施建设，给予省级管网公司一定利润，允许其涉足下游，可以刺激他们进行更多的管网投资。由于省管网公司大股东一般是省国资委，省一级政府肯定要考虑民生，因此不用太过担心下游的涨价。

　　实际上，省管网公司的现状只是国家天然气管网在省一级的折射。中国最大的天然气管网垄断者，当属中石油。近些年来利用其干线管网的自然垄断地位，中石油利用旗下的昆仑燃气等企业，大举进入中游天然气管网。

　　是不是应该把中石油所掌握的天然气管网独立出来，成立国家天然气管网公司？刘毅军在10年前是持类似观点的，但随着研究的深入，他发现目前成立国家管网公司的时机还不成熟。原因就是中国天然气管网建设仍处于野蛮生长阶段，就是要利用这种利益体制，快速解决中国天然气干线和支线管网建设不足的问题，如果将天然气管网从中石油剥离，失去了利益支撑，那么动则上千亿的长输管网由谁来建设？

　　因此刘毅军的建议是先放水养鱼，等到天然气管网建设到一定规模后，再将上游中游管网独立出来。此次公开征求意见之所以将天然气基础设施运营与销售独立核算，也可看做是为将来输售分离做准备。

　　“未来的体制，一是搞一个管道公司，三大石油公司平均股权；另一个模式，则是可以有很多管道公司，但依照统一规则运行。两种情况都可以，结合中国情况，我认为后者的可能性更大一些。”刘毅军说。

　　华贲则对此有不同看法，他认为现在如果能做好各省的天然气管网规划，规定好内部收益率，那么就可以放开管网投资限制，“谁想建都可以”。一旦做到这一点，就可以有效解决投资资金问题。

　　“几千亿的三峡大坝、和高铁投资都能建得很好，天然气管网为什么不成？”付少华认为，应趁天然气市场快速发展之际，现在就将主干管网独立建设和运行。不是只有中石油才有能力和资格建管网，天然气市场大发展的红利，不能由一家企业独享。关键在于政府对天然气市场改革的决心，关键在于管网投资的收益率预期和运营政策预期要稳定、明确。

　　目前看来，无论未来具体方案如何设计，但有一点可以肯定，中下游管网公司持续维系高利润的日子很快就要结束。发改委在早先公布的价改方案中就特别指出，未来方向是尽可能减少中游环节，鼓励大用户直供。

　　业内人士普遍认为，无论是上下游的直接对接，还是内部收益率的进一步规范，中下游管网公司的价差将越来越受到挤压。未来天然气中游板块公司的估值，应认真考虑这一因素。今后省级管网公司的利润增长点，只能寄希望非管输业务的拓展，而对于管输业务的利润增长，则只能寄希望于“薄利多销”。记者 王颖春