促进我国页岩气产业发展的若干思考和政策建议(2)

　　3.受制于体制机制制约，适应产业发展的竞争环境还未建立

　　美国页岩气产业的成功除了技术突破和创新精神以外，还得益于其灵活的体制和机制。反观我国页岩气产业的发展，还面临着体制机制方面的一系列问题：

　　一是面临诸多垄断，充满活力的竞争格局难以出现。由于我国石油工业长期由大型国企垄断，体系相对封闭，勘探开发技术一直掌握在三大石油公司手中。由于页岩气区块多与传统油气区块重叠，存在事实上的探矿权垄断，页岩气资源仍大部分掌握在三大石油公司手中。另外，随着地方政府纷纷组建国有能源公司，参与页岩气的勘探开发，也形成了一种新的地方垄断。作为页岩气产业发展的重要配套设施，我国油气管网仍处于高度垄断状态，既影响页岩气产业的后续发展，也不利于有效提高既有管网的效能。

　　二是有利于页岩气产业发展的专业市场尚未建立。虽然近年来出现了一些为油气勘探开发服务的专业技术公司，但大多数仍从属于各大石油公司，真正市场化的技术服务市场尚未建立。美国页岩气的发展经验表明，当众多企业进入页岩气勘探开发领域，随着竞争和优胜劣汰，必然伴随着企业的进入和退出，一个运转良好的资源并购、交易市场则有利于资源重组和产业发展，这方面我国还是空白；页岩气产业是一个高投入、高风险的行业，如果没有一个良好的投融资市场支持，势必影响产业发展。最后，无论是央企还是民企，都缺少页岩气勘探开发的经验，相关技术人员和管理人员更是缺乏。

　　三是监管体系还不完善。随着更多企业的进入，尤其是缺少勘探开发生产经验的企业进入，势必对产业的监管和规范发展提出挑战。建立技术标准，制定生产规范，打破地方保护，保护资源环境等，都要求监管体系的建立和完善，而从我国的现状来看，无论是在人员、机构和手段方面都存在严重不足。

　　促进我国页岩气发展的政策建议

　　针对我国页岩气产业发展中存在的问题，借鉴美国页岩气产业发展的经验，要促进我国页岩气产业的发展，还需要做好以下几个方面的工作：

　　1.加强技术攻关，尽快建立适合我国页岩气特点的技术体系

　　要明确三大石油公司在技术攻关中的主力军作用。大型国有石油公司具有常规油气开发区研究开发的经验，掌握着我国油气勘探开发的关键技术，有可利用的庞大的人才队伍，也有雄厚的资金实力，以其作为技术突破的主力具有一定的基础。要加快专业技术服务市场建设，只有建立专业化的技术服务市场，才能加强技术的转移和扩散。要鼓励民营资本进入，充分发挥民营企业的积极性和灵活性，通过培育市场竞争主体，提升市场竞争程度，激发产业的创新动力。要加强示范应用，确定适合我国地质实际情况的适用技术，抓好页岩气示范区建设，探索技术集成和系统性方案，加强规范，统一标准。要通过跨国并购，获取国外先进技术，在国内页岩气勘探开发中引入国际合作伙伴，加强技术的引进消化吸收再创新，尽快掌握适应我国特点的页岩气勘探开发成套技术。

　　2.加强市场培育和环境建设，做好产业监管和规范

　　要加快能源价格改革，理顺价格体系，使页岩气勘探开发具有经济上的可行性。要加强配套设施尤其是管网建设，打破垄断，放开对民营企业的管网准入。要加强产业链的培育，特别是页岩气勘探开发所需专用设备、材料的制造环节，加强以页岩气为原料的化工、发电等相关产业的培育。要积极探索页岩气的多种应用模式，鼓励分布式综合供能与多方式的燃气应用，提高页岩气的综合利用效率与价格承受能力，促使页岩气产业发展形成“开发—应用—再开发、投资—收益—再投资”的良性循环。要探索设立产业发展基金，加强对页岩气产业发展的投融资支持，逐步建立探矿权、经营权的交易市场，鼓励相关资产的兼并重组，建立民营资本的进入和退出机制。要加强监管，通过设立相关生产规范，避免页岩气产业发展中的水污染、环境污染以及其他风险。政府应明确行业准入门槛和标准，加强统筹和监督，防止投资过热，避免“一窝蜂”上项目，形成有序竞争的页岩气发展格局。

　　3.加强战略规划，做好顶层设计

　　要明确页岩气产业在我国能源体系中的地位，协调处理好常规油气资源与非常规油气资源、化石能源与可再生能源以及非常规油气资源中页岩气、煤层气以及致密气之间的关系。要做好统筹协调，明确中央各有关部门、地方政府、三大石油公司以及民营企业在页岩气发展中的角色和定位，保障产业的健康发展。要进一步做好储层评价，尽快摸清我国页岩气的储量和储层特点。要加大政府支持力度，制定可操作性的政策措施。应在《页岩气发展规划(2011—2015)》基础上，参照国家对煤层气开发的扶持政策，制定包括矿权使用、专用设备引进、气价确定、税收、页岩气利用等方面的优惠政策，进一步调动企业开发页岩气积极性。(作者单位：中国科学技术发展战略研究院、昊华工程有限公司)