美政府上调碳排放社会成本指数惹争议

　　三个月前，奥巴马政府进行了一项鲜少人知却对其气候政策而言十分重要的举动：上调美国官方使用的二氧化碳污染引起的经济损失指数。

　　由来自11个美国政府机构的技术专家小组在第一次评审后即上调了这一被称为“碳排放社会成本”的指数。从2010年起，该指数就被美国政府的许多机构用于测算新的管理条例所产生的经济效应。

　　按照最新发布的碳排放社会成本指数，到2020年，每排放一吨碳所产生的社会成本为43美元(1美元约为6.12元人民币)，比之前的评估上涨了58%。美国政府每两年对碳排放社会成本指数进行一次评审。

　　指数的上调将有利于美国环保局和其它联邦机构采取更严厉的措施限制碳排放量，因为它意味着这些措施会带来更大的社会收益。

　　奥巴马气候政策的反对者们将矛头对准了碳排放社会成本指数。他们认为，它的计算方式和方法都含糊不清。

　　美国国家采矿协会发言人卢克？波波维奇(Luke Popovich)对路透社说：“为了让温室气体法规更合理而夸大其社会效益，这是典型的做法。”

　　甚至一些支持温室气体管制规定或支持碳税的人也认为，评审碳排放社会成本指数的方式和采取的经济模型是有问题的。

　　麻省理工学院经济学家罗伯特？平狄克(Robert Pindyck)在九月份即将出版的《经济文献月刊》中写道：“这些模型有严重错误，对政策分析来说几乎没有任何用处。”他说，某个“主观的”数据键入就能对最后的结果产生“巨大的”影响。

　　当奥巴马着手进行下一步气候行动计划，针对这一指数的反对之声将更加强烈。奥巴马下一步主要依靠行政措施对付发电厂的排放污染。美国环保局预计在9月20号发布针对新建发电厂的最新碳排放标准，这一标准很有可能参考碳排放社会成本指数来制定。上调的碳排放社会成本指数还会对大型石油工程项目的审批通过产生影响。

　　碳排放社会成本指数根据碳排放量的上升测算其可能带来的经济损失，其中包括气候变化带来的影响，例如农业生产率，以及洪涝灾害威胁加大造成的财产损失。这让碳排放社会成本指数极富争议，而它不透明的计算方式更让争议火上浇油。

　　来自美国环保局、能源部、财政部、白宫管理和预算办公室等政府机构的专家们组成小组，采用三种不同的学术模型对碳排放社会成本指数进行评审。美国信息和管理事务局局长霍华德？谢兰斯基(Howard Shelanski)上个月在国会听证会上说，它“把气候过程、经济增长、气候与全球经济的相互作用等因素都结合到一个模型框架中。”

　　霍金路伟律师事务所(Hogan Lovells)环境诉讼专家帕德里克？泰勒(Patrick Traylor)说，他预计反对者会对此进行攻击，因为碳排放社会成本指数“并没有经过同行评审，不具科学严谨性。”

　　批评者对碳排放社会成本指数的发布方式也表示不满。奥巴马能源和气候顾问西泽尔？泽查尔(Heather Zichal)在今年5月下旬发表的一篇宣布微波炉能效新标准的博客中提到了新的碳排放社会成本指数。

　　炼油企业特索罗石油公司和煤炭企业皮波德已经就此对政策制定者和政府官员展开了游说。

　　忧思科学家联盟资深气候经济学家瑞秋？克里图斯(Rachel Cleetus)表示，她同意专家评审小组采用的计算模型不是最好的，但她认为这可以改进。(马晓舫)