北京再议征收拥堵费 民众质疑收费治堵越收越堵

　　据中国之声《央广夜新闻》报道，今天，9月2日，星期一，很多地方的中小学开学第一天。今天上下班路上，您听到最多的抱怨是不是，又堵了！北京早高峰交通拥堵指数峰已达严重拥堵级别。据市交通委测算，这个9月，有9个重点拥堵日将达到严重拥堵等级，拥堵指数超过9.0。治理拥堵是长期话题，今天来自北京环保局的《清洁空气行动计划》讲到一系列新政策，研究制定交通拥堵费成为可能。

　　参加发布会的记者的报道说，市交通委和市环保局牵头规划低排放区，研究制定征收交通拥堵费政策。治理拥堵，对北京来说，不是新鲜话题。到过北京的人，都知道北京堵车是常事，数据显示，北京市今年上半年交通拥堵指数是5.0，比去年同期增长6.4%，工作日路网的平均拥堵时间100分钟，比去年多了30分钟。

　　拥堵费实际上是一个舶来品，在国外，比如英国的伦敦、比如新加坡、瑞典的斯德哥尔摩，在城市中收取拥堵费。“交通拥堵费”在欧美地区常被提及，不过世界上最早吃螃蟹的是新加坡。1975年，新加坡就开始在市中心6平方公里的控制区域征收“交通拥堵费”，但是在这里征收拥堵费和一般意义上的收费方式不太一样，基本上每个计程车上都会配备一个手掌大小的收费感应装置，插入了现金储值卡就可以自动扫描收费，车主不需要停车缴费。

　　新加坡主要在繁忙时段，对进入市中心的摩托车、私家车还有大货车收费。一般在进入市中心的必经路上可以看到一个高大的收费闸门横跨整个路口，机动车经过闸门的时候，电子收费系统就会从车载的储值卡上扣除相应的拥堵费用。新加坡收费的标准也根据车型、时间段、还有交通流量的不同而变化。一般早晚高峰的时候最的，次高峰的相对便宜一些，周末如果想进入市中心有一部分是免费的；针对车型的不同，货车是最贵的，其次是普通小汽车还有摩托车。

　　在引入公路交通收费系统以来，新加坡的交通拥堵状况控制在比较合理的水平，一方面这里有便捷的公共交通，可以为公众提供替代选择，所以大部分人都会乘坐地铁或者公交车出行，另外一方面新加坡政府也通过拍卖拥车证的方式，对机动车总量进行控制，本地也报道过一些上班族为了避开某一个闸口的收费时间段，而选择在10时以后才开车回家，也有一些出租车司机宁愿绕行，耗费油也要尽量去避过收费闸口。

　　前几年一次国会问询中，新加坡交通部长披露政府在2010年征收了1.59亿新元过路费，这部分的资金是进入了国库，它的使用是严格监控的，民众也会对一些闸刀口收费的标准产生质疑，一些议员也会在国会问询中对交通部质疑，所以交通部也会根据新的情况近期对社会标准进行评估，不过新加坡的政府部门一直强调，设置电子收费系统并不是为了增加政府的财政收入，而仅仅是为了改善公路的交通拥堵情况。

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　　自2003年2月份开始，英国首都伦敦开始征收进城费，也就是拥堵费，缴费的区域是以伦敦市中心街为原点，覆盖大约20平方公里的面积，这个地区却包含了伦敦最重要的参观景点、最繁华的商业区以及国会和政府机构所在地等，刚开始的费用是每辆汽车每天5英镑。从周一到周五，每天7时到下午18时30分，凡是经过这个区域的汽车都需要缴费，但公交车辆、救护车、出租车以及残疾人车辆不在收费之列。

　　当时为了实现这一计划，伦敦市政府投资了6亿英镑，在所谓建筑收费区的入口安装了摄像机进行监控，如果没有按时缴费，就会被处以80英镑的罚款。目前拥堵费的价格也上涨到了每天10英镑，如果拖欠四周不缴费则会面临187英镑的罚款，缴纳拥堵费的地点和方式是多种多样的，人们可以在停车场、加油站、售货亭和邮局等专门设立报税网点的地方缴纳，同时也可以通过网络或电话付费，而对于要进城的车辆，驾驶者可以提前预付。

　　伦敦征收拥堵费已经有10年的历史了，按照之前伦敦市长的说法，在引入拥堵费之后，伦敦市中心的交通流量迅速而稳定的减少，上下班高峰期的交通拥堵程度也有所下降，但是民间反馈却不尽如此，英国人都说伦敦目前的高峰期交通仍然非常拥堵，而路窄车多，红绿灯处处可见，盲道以及自行车专用通道非常普遍。另外市区也没有立交桥，完全依靠平面交通等因素，都是造成目前交通拥堵的原因，不解决这些问题，而是一味的收取费用，其实效果并不好，现在伦敦的交通似乎陷入了越收越堵的困境。

　　伦敦征收拥堵费的每年可以给政府增加超过2亿英镑的财政收入，其中行政费用却花掉了收入的一大部分，而用于改善公共交通系统的费用却被大大的削减，民众反应虽然政府收取费用，但是乘公交通行的费用却在两年之内，以近10%的速度上涨。对此伦敦政府也做出了解释，他们表示，设备的维护以及行政管理需要花不少钱，伦敦已经开始加大力度来改善公共交通，其中包括提高公共汽车服务，改善路桥设施、增加用于环保和行人自行车设备的费用，并且所有的财务、帐目都是透明，每个公民也都可以索取异地查阅。

　　为改善纽约日益拥堵的交通状况，纽约在2008年4月曾提出效仿英国伦敦，对工作日早6时到晚6时之间进入纽约曼哈顿86街以南的机动车收取8美元的“进城费”。但之后市民的随机抽样调查表明，纽约市及周边城郊61%的居民反对这一方案，最终这项政策在市民的反对声中搁浅。

　　比较起伦敦，罗马的拥堵费的征收措施更严，收费而可以进城的只是9座以上的巴士，外地私家小车根本不让进罗马市中心。要是开车硬闯，市内有无数个摄像探头，想不被拍下来几乎是不可能的，回头就要交几百欧元的高额罚款。因此硬闯的人很少，虽然罗马市区的道路狭窄而曲折，但市内交通基本上还算顺畅。

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　　实际上，国内试图尝试的，北京也不是第一个。上海、深圳，成都、杭州、南京等城市都曾经释放出收取拥堵费的信息，试探公众的反应。但最终都停滞在“讨论”阶段。

　　早在2004年，由上海市建交委牵头，市发改委、市科委、市信息委、市规划局、市交通局、市政局、市交警总队、同济大学等单位共同参与的课题《中心区交通拥挤收费综合技术研究》就已经启动，2007年，课题完成了必要性和系统研究、收费关键技术研究，进入具体实施技术研究阶段，当时媒体报道称，该课题2008年 可望形成阶段性研究成果。但之后，并没有下文。2012年3月，关于上海即将收取拥堵费的新闻甚嚣尘上，可到了8月，上海市交通运输和港口管理局局长孙建平明确表示，上海暂不考虑出台交通拥堵收费政策。

　　为了缓解上海道路拥堵和道路管理等问题，上海政府采取了一系列的措施。对于近期出现“征收拥堵费”这一消息，在市民中也是引起了很大的争议。有市民说，私家车主在购车和用车过程中已支付了购置税、燃油费、停车费等高额费用，其中已包含了城市建设、交通管理的费用，如今若再征收拥堵费，不但有可能越收越堵，甚至有横征暴敛之嫌。同时也有专家指出：用收费的方式治理交通拥堵已被多次证明并非良方，我国不少大城市在基础路网建设、公共交通设施等方面都还有很大的提升空间。

　　北京今天发布“清洁空气行动计划”，将研究制定征收交通拥堵费政策，拥堵费或被提上日程。自从“拥堵费”这个词出现在新闻当中，争议就特别多。有媒体的评论在问，所谓拥堵费，有没有法律依据？甚至直接有评论说，这是“懒政思维”。实际上，早在2010年年底，北京就出台了28条措施缓解交通拥堵，其中提到，“研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施。”而2011年9月，《北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划》发布，再次提出研究制定交通拥堵收费方案。到去年8月，北京市的十二五期间涉及交通发展建设的规划，也有“北京将出台拥堵收费管理政策”的说法，现在，对北京而言，征收拥堵费，时机到了么？北京交通大学交通运输学院教授毛宝华认为：

　　毛宝华：有两个印象，第一这个措施的出台表明政府确实想花大力气改善交通状况。第二这项措施要实施起来难度较大，总体上它不是一个最佳方案。难度应该体现在三个方面。

　　第一，要建立一个相对封闭的区域，技术上需要花很多钱，比如要监控哪些车进来了、哪些车没进来，并且要迅速的识别，不能有漏网。

　　第二如何确定哪些车收费、哪些车不收费？中国的情况跟西方不一样，包括跟伦敦、新加坡都不一样，我们的国情更加复杂，识别、确定，哪些车收费哪些车不收费是有难度的。

　　第三目前老百姓对规则的认识不完善，所以我担心在实施过程中间有关部门会碰到困难。