新华日报：拥堵费，真能治愈污染顽疾吗？

　　北京目前机动车保有量达到535.4万辆，机动车排放出的“脏空气”占据北京PM2.5结构中的两成多。昨天，北京环保局发布“清洁空气行动计划”分解任务，提出研究制定征收交通拥堵费政策。征收拥堵费能否缓解“脏空气”排放？又能否治愈城市“拥堵顽疾”？

　　北京大气污染1/4来自汽车

　　针对备受关注的大气污染现状，北京昨天祭出组合拳，从机动车、工业、建筑施工等多方面开展大气环境治理，力争将北京PM2.5浓度降幅由目前的2%—3%，降至今后每年的5%。

　　严控机动车方面，要求交通委和环保局牵头研究制定征收交通拥堵费政策；交通委和交管局牵头制定智能化车辆电子收费识别系统等；交通委、交管局、城管执法局落实区域差别化停车收费制度，引导降低中心城区车辆使用强度。

　　北京此次明确提出研究制定征收拥堵费政策，源自于北京日趋严重的交通拥堵。数据显示，北京市今年上半年交通拥堵指数是5.0，比去年同期增长6.4%，工作日路网的平均拥堵时间是100分钟，比去年多了30分钟。

　　北京城中，巨大数量的汽车运行以及日趋严重的交通拥堵带来了严重的大气污染。中科院大气物理研究所研究员王跃思表示，机动车治污对北京的大气污染防治十分重要。“500多万辆机动车大多集中五环内，密度大，城市交通拥堵加剧了汽车尾气排放量，北京的大气污染中，污染源汽车所占比例年均值达到25%左右。”

　　限号限停，限不住汽车猛增

　　在私家车保有量排名前4位的北京、上海、广州和成都，上下班高峰期绵延在各条道路上“见首不见尾”的车流，早已成为常态。这种拥堵窘况正在由中心城市向中、小城市蔓延。记者近日在四川、重庆、黑龙江等经济相对欠发达的多个市、县发现，工作日早晚高峰时段，城区几条主干道也会出现不同程度拥堵，20多分钟才能过一个路口的情况时有发生。

　　为缓解日趋拥堵的城市交通，各地“限招”频出：从“限行”到“限号”、从摇号式“限牌”到高收费“限停”，即便如此，我国机动车保有量仍在迅猛增加。公安部交管局统计数据显示，截至去年底，全国机动车保有量已达2.4亿辆，同比增长1500万辆，汽车驾驶人年增长2647万人，首次突破2亿人。北京更是在短短两年内就实现了机动车保有量从400万辆到500多万辆的“飞跃”。

　　拟推行谁污染谁买单

　　针对机动车成为大气污染的重要污染源，北京市环保局出台的政策包括降低机动车使用强度、控制机动车保有量、淘汰黄标车、大力发展公共交通等多个方面。而征收交通拥堵费之所以格外引人关注，根本在于担心拥堵费会沦为又一收费项目，在执行上出现不公平，不能从根本上缓解交通拥堵。

　　“市民对私家车依赖度高，也折射出其使用成本较低的现实，征收拥堵费确实能提高机动车的使用成本。”北京市建筑设计研究院城镇建设设计所所长张根表示，但拥堵费不会对数量庞大的由公共财政支付的公车产生影响，对于“不差钱”的高收入群体来说，拥堵费也只是“九牛一毛”，调控作用极为有限。

　　正在准备购车的北京市民陶明说，私家车主在购车和用车过程中已支付了购置税、车船税、燃油费、停车费等高额的费用，其中已包含了城市建设、交通管理的费用。“如今若再征收拥堵费，不但很难有效治堵，甚至有横征暴敛之嫌。”

　　也有分析认为，之所以会出现众多反对征收拥堵费的声音，一定程度上来自即将或已经购买机动车的既得利益群体。而这部分既得利益群体长期利用私家车出行，造成交通拥堵，加剧了大气污染，理应为此买单。

　　而曾参与北京的城市规划的清华大学城市规划系主任吴唯佳则认为，提高停车收费、收取拥堵费的目标是为了通过市场手段调节车辆的使用强度，降低一定区域内机动车污染物排放。吴唯佳认为拥堵费收取的范围和收费标准应该经过严格测算。

　　要提高参与公共交通积极性

　　缓解交通拥堵对大气造成的污染，是一个系统性的工程。

　　吴唯佳表示，许多人开车上班是因为单位离家距离过远，可以鼓励企业从四环内适当向外迁移。同时在高峰时刻提高收费，分流那部分不需要在早晚高峰出行的市民，提高市民参与公共交通的积极性。

　　同时，应该大力打造便捷畅达的公共交通系统。调查数据显示，目前北京公共交通平均出行速度不到小汽车速度的一半，公交、地铁等公共交通设施的换乘还不能实现非常便捷，完成一次公交出行平均需要66分钟，其中约20分钟花在换乘的路上。

　　“按照国外的成功经验，全国各大城市在兴建轨道交通、快速公交的同时，还可发展公共自行车系统，并将其纳入公共交通体系，以解决快捷交通覆盖面不足和短程交通不便等问题。”四川省社科院社会学研究员胡光伟说。

　　本报综合新华社、《北京晚报》报道

　　他山之石 >>>

　　新加坡：

　　车上乘坐4人可免拥堵费

　　最早收取交通拥堵费的国家是新加坡。1975年，新加坡就开始在市中心6平方公里的控制区域征收“交通拥堵费”，除公交车辆外，进入收费区的车辆都要缴费，若车上有4个人，可以免费。1998年，新加坡在车辆最密集的中心城区的主干道上方，都设置了电子收费系统，收费器自动扣费。

　　伦敦：

　　收费8英镑减车7万辆

　　伦敦从2003年起开始征收拥堵费，伦敦市中心面积22平方公里(1%的伦敦面积)内，对于在工作日的上午7点到下午6点间通行伦敦市中心的机动车辆收取每日8英镑的交通拥堵费。自实行交通拥堵费方案以来，收费时段里伦敦市中心的汽车数量每日减少了7万辆，公交车的乘坐人数增加了6%。对于使用清洁燃料的机动车辆不收取交通拥堵费。2007年2月起，收取交通拥堵费的区域由原先的伦敦中心区向西部延伸。伦敦交通局称，集中在西部延伸区的交通流量下降了14%，进入西部延伸区的自行车流量增加了12%。

　　斯德哥尔摩：

　　拥堵费分时段收取

　　2005年，瑞典首都斯德哥尔摩试行对进入市中心的驾驶者收取拥堵费。从上午6:30至下午6:30，驾驶者在进城或出城时须支付10至20瑞典克朗不等的拥堵费。具体金额要根据不同的时段收取，但每天最多不超过60瑞典克朗。自行车、紧急车辆、特定商用车以及国外牌照的汽车不在拥堵费征收对象中。在2006年初，斯德哥尔摩市内及周边的交通量减少了20%。

　　罗马：

　　9座以上巴士入城交费

　　罗马的拥堵费措施十分严格，收费后可以进城的只是9座以上的巴士，外地私家小车不允许进罗马市中心。若开车硬闯，则要交上几百欧元的高额罚款。

　　本报制图 牛旭丽