欧盟让步航空碳税条例 消除贸易争端忧虑

　　欧盟于上周四表示，为获取国际支持，将不再对欧盟领空之外的地区采用欧盟航空碳排放法规。欧盟的妥协让担忧可能发生航空贸易争端的人们松了口气。

　　一年多来，欧盟与以中美两国为首的国家在航空碳税的问题上一直争执不下。上周三联合国航空部门委员会出台的临时协议被视为是外交上的一大突破。

　　中国已冻结与欧洲间价值数亿元的飞机订单，欧盟各航空公司也受到警告需注意其它可能出现的报复性措施，例如国外领空的限制。

　　这份临时协议的出台让航空业界一片欢呼，但专家警告说，主要的细节还需要在本月稍晚时国际民航组织(ICAO)的全员大会上进行详细讨论。

　　有200多家航空公司成员的国际航空运输协会的公关总监安东尼？康索(Anthony Concil)说：“我们相信，只要大会专注于在全球范围内达成共识，就一定能取得进展。”

　　欧盟的妥协条件是：各国需在2016年前协商出一种“市场机制”来降低航空碳排放量。如欧盟碳排放交易体系这样的地区性机制依然可以继续强制飞往欧盟机场的国际航班交纳碳税，但只限于该航班在欧盟境内造成的碳排放。

　　作为对欧盟妥协的回报，其它国家需要承诺从2020年开始降低航空碳排放量。

　　这份临时协议防止了欧盟在全球碳交易战争中被孤立的风险，但专家认为协议的后果对欧盟依然会是外交上的打击。

　　位于布鲁塞尔的智库欧洲政策研究中心高级研究员克里斯汀？伊恩霍夫(Christian Egenhofer)对路透社说：“你可以称这是欧洲的失败。”

　　欧盟气候行动专员康妮？郝泽高(Connie Hedegaard)在她的Twitter上将欧盟的妥协描述为“不算完美，但有所进步”。她的发言人伊萨克？瓦莱罗？拉德隆(Isaac Valero-Ladron)则在一封电子邮件声明中写道：“这与输赢无关，多边谈判必须以牺牲换取收获。”

　　环保组织几乎都反对这一未能达到欧盟预期目标的协议。

　　在航空碳税法2012年初生效之前，欧盟嘴上说着希望能取得妥协，但姿态却十分强硬。在2011年7月举行的一次讨论美国日益反对航空碳税法的会议上，有些委员建议表明态度欧盟不会让步，要“和美国来一次不留情面的马拉松谈判”。

　　但美国政府和航空公司的法律诉讼，以及中国冻结购买45架空客公司飞机订单的压力让一些欧盟国家政府军心动摇，欧盟只能暂时撤销其对往返欧洲的国际航班收取的碳税。

　　在这份临时协议中，国际航班只有在使用欧盟领空时才交纳碳税。例如对一架从伦敦飞往纽约的飞机来说，航空公司需要声明其在欧盟境内领空的碳排放是多少。一旦这架飞机飞离欧盟跨越大西洋，它的碳排放就不再计算在内。

　　在欧盟原有的法律下，国际航班整个航程所排放的碳都需要交纳碳税，这引起了中国等国的抗议，认为欧盟干涉了他们的领空主权。

　　今年6月全球航空公司在国际航空运输协会的会议上已就该问题得出共同结论，这促使各国政府需要尽快达成一致。在几周激烈的谈判后，妥协性的临时协议终于出台。(马晓舫)