评论：环京津污染与贫困现象并存 须同时破解

　　治理京津冀环境污染，从建设区域经济一体化着眼

　　京津冀地区近年来持续恶化的环境污染，已广为社会各界垢病。中央和地方政府均已制定相关措施，筹划综合治理。但沉疴久矣，根本性的治理非朝夕所能见效。国庆假期，走出北京几十公里，就可看到河北区域内的许多乡村破败不堪，有些村落甚至贫困凋零。我认为解决京津冀的环境污染问题，必须与环京津贫困带的命题同时破解。

　　环京津贫困带的新闻已多次见诸报端。几年前有资料说，环绕京津尚有3798个贫困村，272万贫困人口，它和这两座城市的现代繁荣反差大矣。

　　在中国区域发展论坛上，中国社科院曾公布了《中国区域发展蓝皮书》。按照国家发展规划，要建设“新兴城市群”，即指在一定距离内可以频繁往返进行商务活动、由一个或若干特大城市为龙头，众多中小城市协调分布，由农田、林地等特色空间相隔离，通过便捷交通走廊相连接的一种城市空间形态，这是支撑经济发展的核心区域。京津冀地区当属此列。

　　北京作为超级大都市，发挥着新兴城市群的核心作用，但北京对周边地区的辐射带动效应却很小，形成了“空吸”现象，即资源、人才逐渐向北京过度集中，同时环京津地区被动为京津服务。比如，近年来环京津的河北廊坊、唐山、张家口、保定等地区百万千瓦以上的大型火电厂已逾20座，大部为京津供电所建。但电力供应趋紧时，河北还要为保北京而自我限电。在水利上，河北省为保证北京用水安全在上游挡风沙，防污染，省内最大的河流还引入津城。在产品结构上，不断接收京津下游工业产品，特别是奥运会后几乎所有污染项目都迁往河北。

　　同是区域核心城市的上海，却发挥着“长三角”地区的龙头作用，以快速发展拉动相邻的江浙地区经济发展。上海许多优势产业在周边区域建厂，据统计，“长三角”地区生产总值是京津冀两市一省的1倍以上。“长三角”地区接待游客数量是京津冀地区的1.8倍，旅游收入是京津冀地区的3倍。专家认为，这主要是京津，特别是北京的拉动效应未能充分发挥。当然，这里也有环京津地区主动和京津接轨，自觉接受辐射和带动的问题。

　　国庆期间，到距京津分别只有一个半小时里程的唐山市驻足三日，这座河北省经济体量最大的城市，为京津两个城市的发展贡献诸多。但该市与京津经济发展反差很大，而京津对唐山的反哺很少。

　　经过震后30多年的变迁，唐山已经开出了成熟的市政之花。它作为与京津同一经济带的友邻城市，以煤炭、钢铁、电力、水利、矿产等资源丰富著称，但这些都为唐山所有而不仅为唐山所用。唐山有7家大型火力和水力发电厂，是现在全国发电容量最大的城市之一，每年200多亿千瓦时的电力输送京津。为确保北京用电，还把河北省的北部电网，即环北京的唐山、廊坊、秦皇岛、张家口、承德等地区的电力部门，划归北京电网所辖，以为向北京调电之利。而唐山的滦河水，绵绵百里引到天津，唐山为此牺牲良田，修渠筑坝，专人养护，用心专也。

　　唐山的发展，特别是开始震后复建的几年中，包括京津在内的许多城市和地区都给予了无私的支援。唐山的几十万伤病员曾被及时转移到全国各个地区，新唐山的施工建筑队伍来自天南海北，那是全国一盘棋的计划经济时期。进入市场经济时代，各地的算盘越打越小，越算越精，建立互利互惠的城际、省际关系，是大战略的举措。

　　如果京津作为中心城市的龙头作用发挥出来，是“长三角”所不能比拟的。河北是3000万京津人口的后花园和蔬菜地，很多河北人在北京看大门、摆地摊，却常被城管所欺，因为他们的家乡还远未富庶。自古燕赵多慷慨悲歌之士。河北尚侠好义，古代有荆轲刺秦王的壮烈，现代有狼牙山烈士跳崖殉国。自民国时期至今，军界的高级将领就以河北籍为众。

　　新中国建立60多年以来，京津冀的特定经济区域，被片面地赋予了特殊的政治意义，这或许是形成环京津贫困带的历史成因。比如，北京市曾表述有几条任务，首先是为党中央服好务，然后才是发展首都经济等，这使人产生本末倒置之感，经济发展才能更好地服务，何必先把政治概念放在首位呢？这除了表示一个忠诚的态度，还有实际的意义吗？

　　“空吸现象”必然形成周边的贫困。为治理这些贫困而做些什么，也许是个很现实的问题。在治理京津冀环境污染的呼声中，从经济结构转型着手，建设区域经济一体化，从环保的微观放眼经济发展的宏观，是决策的一个着眼点和机遇期。

　　（作者罗海岩 为瞭望周刊社副总编辑）来源：财经国家周刊